Задача 3.

Министр иностранных дел РФ подал заявление о вступлении в члены Либерально-демократической партии России. Комитет по международным связям Государственной Думы РФ выступил с заявлением, требуя от министра сложения своих полномочий. По мнению депутатов, государственный служащий не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Являться членом политической партии и не использовать в ее интересах свое служебное положение невозможно, поэтому он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент РФ как гарант Конституции РФ и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание одного из министров в политической партии бросает тень на весь состав Правительства РФ. Выступив с ответным заявлением, министр отметил, что он лишь подал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории «А», не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах. Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства.

Из фабулы задачи следует: конституционно-правовое отношение между министром иностранных дел и партий, на основании заявления о вступлении в партию. В связи с этим комитет по международным связям Государственной Думы РФ требует прекращение полномочий выше названного лица, приведя свои доказательства. Проблема – противоречие между правами лица: правом на общественное объединение и правом занимать государственную должность?

Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 32 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ «О политических партиях» провозглашают право граждан РФ создавать политические партии, вступать в уже существующие, участвовать в их деятельности и т.д. Именно этим правом пытался воспользоваться министр иностранных дел.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 23 ФЗ «О политических партиях» - вступление в партию свободное / добровольное решение, осуществляющееся путём подачи письменного заявления, при этом ч. 10 декларирует, что членство не может быть ограничено по профессиональному признаку. Однако та же ч. 10 ст. 23 устанавливает возможность ограничения названного права для определенных категорий граждан на основании закона, к примеру, Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

Довод комитета заключался в том, что министр будет злоупотреблять положением в интересах партии, что соотносится с ч. 10, лицо не вправе использовать преимущества своего положения в интересах политической партии, также это означает: «Они не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей».

Согласно ст. 5 ФЗ от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации", запреты в связи с прохождением дипломатической службы, устанавливаются статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, взаимосвязанные положения п. 13 ст. 17 и п. 7 ст. 18 закона, которые подтверждают положение ч. 10 ФЗ «О политических партиях», требуя соблюдать нейтральность, и запрещая публичное выражение отношения к партии в качестве гражданского служащего, если иное не составляют должностные обязанности.

Министр иностранных дел, согласно ст. 6 ФКЗ «О правительстве РФ» входит в состав правительства, поэтому к нему могут быть применены нормы названного ФКЗ. В частности, ст. 11 устанавливая ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации, не упоминает в перечне положения, запрещающие или ограничивающие партийную деятельность.

Т. О. Следует сделать вывод, что существует перечень законов, ограничивающих право, в отношение некоторых категории граждан, в частности, судей. Исходя из приведённых положений, следует признать, что министр имеет право быть членом партии, однако, более рациональным было бы использование ч. 4 ст. 10 ФЗ «О политических партиях» - приостановление деятельности. В нашем случае, к тому же, министр не является членом партии, а лишь подал заявление, следовательно, он не обладает «статусом члена партии», т.е. не возникли юридические последствия, из которых исходит один из комитетов Госдумы РФ. (приобретается по решению уполномоченных органов партии на основании рассмотренного заявления)

ПРАКТИКА!