4 Источники формирования государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. Эти фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4. Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Главными источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются:

1. специальные целевые налоги и сборы, установленные для со­ответствующего фонда;

2. средства из бюджета;

3. отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

4. прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фон­дом как юридическим лицом;

5. займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.⁴

5 Полномочия Правительства рф по управлению государственным долгом

Под управлением государственным долгом Российской Федерации следует понимать стратегию управления государственными заимствованиями в целях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, своевременного погашения принятых обязательств, минимизации стоимости его обслуживания и оптимального распределения во времени связанных с долгом платежей.

Законодательно не определено само понятие «управление долгом» и соответственно пределы полномочий Правительства Российской Федерации в сфере выполнения этой функции. Бюджетное законодательство детально регулирует только вопросы заимствований и реструктуризации государственного долга, а его конверсия, досрочный выкупа и целый ряд иных вопросов не имеют достаточной правовой и процессуальной регламентации.

Правовые основы системы государственных займов заложены в Конституции и Гражданском кодексе Российской Федерации. Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и ст. 101 БК РФ реализует непосредственное управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. Среди общих полномочий Правительства РФ в сфере управления государственным долгом выделяются предоставление в Государственную Думу проекта федерального бюджета и отчета об его исполнении, содержащие параметры заемной политики, подготовка заключений па законопроекты о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ). Правительство РФ путем принятия соответствующих постановлений устанавливает объемы выпуска государственных ценных бумаг, а также утверждает Генеральные условия эмиссии и обращения отдельных видов государственных ценных бумаг в форме нормативного акта.

Федеральным органом исполнительной власти в составе Правительства РФ, на который непосредственно возложены функции по управлению государственным долгом, является Минфин России (ст. 101 БК РФ). Правовой статус, задачи, полномочия и функции Минфина России закреплены соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая сферу государственного долга.

Одной из важнейших функций Минфина России, которая также определяет его основополагающую роль в сфере управления госдолгом, является учет государственных заимствований. Учет является обязательным условием эффективного функционирования любой управленческой системы.