Глава 2.
Проблемы получения гражданами БЮП
Закон о юридической помощи хоть и имеет социальный характер и прогрессивные идеи, но некоторые положения так и остались декларационным, либо создающими препятствие для получение юридической помощи некоторым слоям населения.
Если проанализировать закон с положительной стороны, то встанет ряд актуальных вопросов, которые окажут влияние на механизм осуществления его норм.
Справедливой критике подвергается статья 3 часть 2 Закона «Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством». Закон рассчитан на гражданина, который сам просто не может защититься и разобраться в лазейках российского законодательства. На мой взгляд вопросы, связанные с практическими случаями и основания для оказания БЮП, являются принципиальными.
Другим очевидным примером, ограничивающим возможность граждан пользоваться бесплатным правовым ресурсом, является обязанность граждан доказать свое право на получение бесплатной юридической помощи и предоставить все необходимые документы для ее оказания. Данный барьер должен преодолеть сам гражданин, без юридической содействия, при преодолении данного барьера у гражданина просто может отпасть надобность в получении юридической помощи, или же гражданин с низким уровнем правовой грамотности может просто не справится с данной задачей, и оказаться без юридической поддержки, которая гарантирована ему законом.
Также спорным является вопрос о малоимущих, так как в разных регионах России данное понятие имеет различные финансовые границы. Например органы социальной защиты города Дмитрова признают малоимущими тех, чьи документы дублируются более шести раз. Помимо справки о составе семьи требуют еще свидетельство о рождении детей. Кроме справки о доходах требуется приложить оплаченные щита по жилищно-коммунальным услугам за последние три месяца. А вот перечень документов в Свердловской области более лояльный18. Необходимо предоставить только письменное заявление для оказания бесплатной юридической помощи, справку о расчете среднедушевого дохода семьи и справку о доходах одного из членов семьи, признанного малоимущим, паспорт или документ его заменяющий, подтверждение того, что гражданин относится к группе лиц имеющих право на оказание БЮП.
Одна из самых актуальных проблем, по-моему мнению, на данный период времени в рамках современного, информационного общества – это слабая информированность граждан о их правах и возможностях для получения БЮП. Публичные органы власти на данный период времени рассматривают вопросы о информировании граждан о их правах с помощью средств массовой информации, печатных источников, размещение информации в сети Интернет и другими способами. Это деятельность будет осуществляться за счет федеральных бюджетных средств.
Обратим внимание на модели организации оказания БЮП. Учитывая, региональные особенности субъектов РФ проблема организации правового регулирования носит системный характер. Именно потому БЮП должна оказываться в социальном партнёрстве с государством на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
Проблемные вопросы реализации Федерального Закона «О БЮП в РФ»
Основным актом регламентирующим роль адвоката является постановление принятое Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 года19, было сказано: «Правительства должны обеспечить необходимое финансирование и другие ресурсы для юридической помощи бедным и другим несостоятельным людям. Профессиональные ассоциации адвокатов должны сотрудничать в организации и создании условий предоставления такой помощи».
Статьей 48 Конституции РФ гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Дополнительной мерой защиты прав гражданина является право на получение юридической помощи бесплатно в случаях предусмотренных законом.
Обратим внимание, что до принятия закона о БЮП №3240-ФЗ, помощь по гражданско-правовым вопросам осуществлялась только узкому кругу лиц, по ограниченному перечню вопросов20.
Данный закон должен был решить вопросы, продекларированные Конституцией РФ, по получению БЮП. Но на самом деле данный закон выявил определенные проблемы и пробелы, в том числе нормотворческого характера, решить которые может только федеральное законодательство.
Итак, перейдем к основным проблемам, которые связанны с реализацией данного Закона. Как было сказано ранее в Конституции РФ оговорено право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи перечню граждан, которые имеют на нее право. Это право является основой обеспечения правового статуса личности. Данное право обеспечивает реальную и эффективную возможность судебной защиты гражданских прав и гарантирует равенство перед законом и судом.
В статье 5 Закона в качестве основных принципов оказания БЮП закреплены в том числе такие:
-социальная справедливость при оказании БЮП;
-доступность БЮП для граждан в установленных законодательством РФ случаях;
-контроль за соблюдением лицами, оказывающими БЮП, норм
профессиональной этики и требования к качеству оказания БЮП.
Совершенно логично, что из-за того, что финансирование БЮП возложено на субъекты РФ возникает дисбаланс сразу в нескольких сферах.
Во-первых, по причине разного количества денежных средств в бюджете региона существует разная возможность финансирования юридической помощи. Некоторые регионы просто не в состоянии обеспечить средствами оба законодательных механизма (имеется ввиду существование в регионе как государственного юридического бюро, так и адвокатского сообщества). Так как не у каждого региона будет возможность оплатить труд адвокатов, компенсация их расходов, а также создание и деятельность государственного юридического бюро.
Отсюда следует второй недостаток. Из-за разных финансовых возможностей регионов, нарушается принцип равенства, прав граждан в них проживающих. Так как более «богатый» регион сможет расширить круг лиц имеющих право на получение БЮП, а так же сможет расширить перечень случаев в которых будет оказываться БЮП, по этой причине в каждом дотационном регионе права граждан будут разниться, что противоречит конституционному принципу равенства граждан.
Таким образом, можно сделать вывод, что данный Закон на сегодняшний день имеет недочеты, которые являются фундаментальными и требуют срочного законодательного пересмотра и скорейшего их решения.
Злоупотребление правом на БЮП
В соответствии со статьей 2 ФЗ № 324 право на БЮП может предоставлять также и в соответствии с другими федеральными законами, … что расширяет возможности и число граждан имеющих право на получение БЮП. Отсюда происходит злоупотребление своими правами. При обращении гражданина за помощью юрист консультант оценивает вопрос и ситуацию гражданина с точки зрения законодательства и оказывает помощь в нужной мере. Тем не менее, в ряде случаев из-за предоставления не верной или неполной информации юрист-консультанту (по разным причинам), помощь оказанная специалистом является недействительной.
При оказании БЮП юрист не всегда имеет возможность проверить достоверность получаемой информации. Следовательно, скрывая какие-либо данные, гражданин злоупотребляет своими правами на получение БЮП. Возможно, если бы данная помощь производилась за определенную плату, то гражданин бы разумнее подходил к предоставлению информации касающейся его дела.
Также, аспектом злоупотребления правом на БЮП является отсутствие у гражданина обязанности обосновать необходимость получения юридической помощи. Примером, может служить ситуация, когда гражданин в дальнейшем не будет пользоваться советами данными юристом. Или же если он воспользовался БЮП (как гражданин имеющий на нее право) для того чтобы решить проблемы другого гражданина не имеющего право на получение БЮП.
Еще консультирование которое в дальнейшем не является не обходимым занимает время у юриста, который бы мог помочь человеку, которому эта помощь действительно необходима. В практике юридического центра «Гарант» имеется случай, когда гражданка обратилась с одним и тем же вопросом почти во все пункты оказания БЮП, из-за не моментальной обработки заявки в базе данных, женина смогла побывать во многих пунктах оказания БЮП и отняла время у специалистов, которые могли оказывать помощь людям в ней нуждающимся.
Вывить, что гражданин злоупотребляет своими правами, возможно, создав один реестр, в который оперативно будут поступать данные о гражданине получающим юридическую консультацию. Выявить же неполноту предоставляемых сведений куда труднее, так как нужно будет просить у лица, получающего юридическую помощь, подтверждающие документы. Все это будет способствовать сокращению не рационально затраченного времени специалиста.