2. Характерные черты социально-направленной политической деятельности в России
Главные течения и направления социальной политики в рф
При разнообразии проблематики, с которой нам предстоит столкнуться, следует выделить три принципиально важных положения, непосредственно вытекающих из изучения действительности.
Во-первых, с исчерпанием сырьевой модели роста главным сравнительным преимуществом российской экономики способно служить только качество человеческого капитала. Решающее влияние на него оказывает именно социальная политика. Соответственно, она является основным двигателем не только социального, но и экономического развития, а расходы на нее — наиболее перспективной частью государственных инвестиций.
Во-вторых, в последние десятилетия в России происходит смена модели социальной политики. Если в повестке дня 1990-х годов доминировало поддержание минимального стандарта для всех членов общества, то позднее стала преобладать тема развития, последовательного повышения уровня и качества жизни. Достижения в решении этой задачи несомненны, но далеко не всегда они обеспечивались наиболее эффективным образом.
В-третьих, неотъемлемой чертой новой модели социальной политики должен стать дифференцированный̆ учет потребностей̆ и возможностей̆ различных социальных слоев. Не только неэффективно, но и крайне несправедливо применять одни и те же подходы к тем, для кого актуально повышение пособий и доступ к обще- распространенным услугам, и тем, кто хотел бы тратить деньги на приобретение высококачественных услуг социального характера в России, а не за рубежом. Медлительность в переходе к адресной социальной политике заведомо неприемлема в период, когда в силу объективных экономических ограничений расточительность стала уже не только нежелательной, но и невозможной.
В основании немалого ряда факторов, на месте исходного этапа конкретных экономических и финансовых преобразований в России главный акцент был сделан на экономическое оздоровление и макроэкономическую стабилизацию. Социальная область и ее трудности оказались сдвинутыми на второстепенную позицию. В следствии население РФ столкнулось с быстрым падением жизненных стандартов на фоне увеличения общественной дифференциации сообщества, а также и по заработной плате. Обострилась обстановка на бирже труда, проявились ухудшения в плане демографической ситуации, возникло безусловное уменьшение жителей государства, уменьшилась длительность жизни.
В 1996-1997 годах по большому количеству субъектов РФ выявлялись данные, когда переведенные с федеральных организация ресурсы на оплату заработной платы сотрудникам здравоохранительных органов, сотрудникам образования, на выплаты пенсий на местах тратились не по представленному назначению, получались задержки с тем, чтобы пропустить данные средства через банковские, коммерческие и иные внешние структуры, и в итоге получить материальную выгоду.
В полной мере по РФ разрешение общественных трудностей все более переводилось с федеральной степени на местный. В основных направлениях общественной политической деятельности Правительства Российской Федерации к 1994 году непосредственно указывалось: «Главная нагрузка согласно финансированию повышения трудовой прибыли жителей, улучшению условий и защиты труда сотрудников, увеличению качества рабочей силы, усовершенствованию пенсионного обеспеченья и общественного страхования, поддержки домохозяйствам имеющих детей, устранению общественной безработицы, помощи преждевременно безработным гражданам станет обязанностью компаний, бюджеты различных степеней и внебюджетных фондов».
Из бюджета субъектов РФ события и мероприятия учреждений по поводу соц. защиты населения к 1995 году стали профинансированы только лишь в 56%. В данных условиях на областном уровне не могли в полном объеме быть реализованы меры по проведению социальной политики. Наиболее того, в процессе финансовой реформы значительно выступили отличия в финансовом состоянии регионов, а с этого места и в социальной области. Рост межрегиональных контрастов и скопление незаконченных общественно-финансовых трудностей в единичных регионах привели к обострению общественной напряженности, увеличению областных инцидентов.
С рассмотрения плана Федерации в государственной политике, национальная стратегия была направлена на выравнивание межрегиональных различий в степени доходов жителей, также уровне занятости, общественной инфраструктуре, автотранспортной сети и др.;
С решением крупных и резких общественных трудностей было обеспечено взаимодействие федеральных организаций государственной власти с правительственными органами субъектов Российской Федерации и регионального самоуправления. В основании законов, Президентских указов, распоряжений Правительства РФ, местных нормативных актов с участием государственных органов субъектов РФ, проводились формирования и обработка организации адресной соц. защиты разных категорий жителей на уровне области.
К началу 1990-х годов уход страны от патернализма никак не возместился формированием действительной поддержки нищим, помощи молодому поколению, малому предпринимательству и др. С этого места, жители живут на сегодняшний день не только в состоянии свободы выбора, заявленного рынком, сколько в состоянии экономической потребности. Общественна политика переходного этапа времени призвана основываться на способности двух моделей, принимая во внимание, что их единичные компоненты обращены различным группам жителей.
Из вышесказанного допускается произвести вывод о том, что России необходимо осуществлять общественную политическую деятельность, нацеленную на результат рациональной степени потребления для множества населения, формирование условий для творческого начала в труде, развитие конструктивной системы соц. защиты. Государство обязано гарантировать нормальное функционирование органов общественной власти, сохранения и формируя конструкцию социальной защиты и помощи населения.
Существует шесть ключевых течений общественной политической деятельности:
1. политика в сфере усовершенствования условий проживания;
2. политика в сфере регулировки пенсионного обеспечения;
3. политика в сфере здравоохранения;
4. политика в сфере развития образования.
5. политика в сфере регулировки степени отсутствия работы и занятости;
6. политика в сфере регулировки прибыли населения.
На данный момент в России предоставления населению жилья и увеличение потребительских жизненных качеств как существовала, так и остается одной из более резких общественных трудностей – стоит только соотнести число квадратных метров, приводящихся на одного уроженца в РФ и, например, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м2 вопреки 70 м2 поэтому, не заявляя уже об отличии высококачественных характеристик среднестатистического места проживания.
Не меньше 15% жителей государства поселяются в жилье, непригодном или малопригодном для жизни, к тому же 12% - в убеждении никак не обладают общепринятыми удобствами. В сравнительно же благоприятных – согласно российским меркам - квартирных обстоятельствах, значит в определенном жилище со всеми принятыми удобствами, с расчета 18 м2 на одно лицо, проживает четвертая часть жителей РФ.
Национальный проект "Легкодоступное и удобное жилище - жителям России" в значительной части был нацелен на то, что жители станут брать залоговые суммы и покупать жилплощади. К сожалению, в сегодняшних обстоятельствах большая часть граждан, надеявшихся на ипотечный кредит, не сумеют ее взять. Многочисленные банки перестали предоставлять кредиты или сменили обстоятельства соглашений, потому как прослеживается неустойчивая обстановка на экономических рынках и имеется проблематичность в плане невысокой ликвидности.
В очередности на усовершенствование жилищных обстоятельств встают около 4,43 миллионов семей (8,6%); период ожидания в очереди на приобретение общественного жилища малообеспеченными гражданами является в размере 15 - 20 лет. Число стремящихся повысить жилищные условия является около 61% (31,6 миллионов семей). Совокупная необходимость в жилище варьируется в порядке 1,57 миллиардов м2 (55% фонда в наличии).
В связи с острой дифференциацией населения согласно степени прибыли разрешение квартирных трудностей для многих желающих представляться наиболее чем трудным. Тем не менее в очереди встают не только лишь малообеспеченные, но и те, кто сам, лично, в состоянии с применением кредита либо с неполной поддержкой государства приобрести себе жилище. Социологические выборочные опросы демонстрируют, что 85% жителей России желали бы повысить собственные жилищные. Однако только лишь 5-6% имеют шансы это сделать сразу с помощью уже раннее накопленных сбережений, не став брать кредиты либо займы. Большая часть жителей из за дифференциации и дефицита личных сбережений не в состоянии приобрести новую жилплощадь, и вынуждены многие года отсрочивать данное приобретение.
В нынешнее время трудовая пенсия по возрасту в РФ складывается из трех составляющих: базисной (обеспечивается государством, ее размер определяется законодательными органами в вариантах фиксированных средств), страховой (дифференцированный элемент, находится в зависимости от итогов работы определенного лица) и накопительной (возникает лишь у граждан 1967 г. и младше).
С
2002 г. в стране реализуется пенсионная
реформа;
новый вариант реформы стартовал с 1
января 2015 г. За этот период замет- но
вырос реальный размер пенсий, риски
бедности пенсионеров существенно
сократились.
Рис. 1. Динамика среднегодового размера пенсии по отношению к среднегодовому размеру прожиточного минимума пенсионеров и к начисленной заработной плате по крупным и средним предприятиям (в %).
Источник: Россия в цифрах. 2014: Крат.стат.сб./Росстат- M., 2014 - 558 с.
Более того, в кризис 2008– 2009 гг. пенсионеры оказались единственной социальной группой, чье материальное положение улучшилось. Вместе с тем во многом успехи в динамике пенсий объясняются сочетанием благоприятных тенденций в демографии и экономике, которые уже не смогут повториться. Сама пенсионная система продолжает оставаться не-достаточно эффективной и высоко-зависимой от трансфертов из федерального бюджета.
В здравоохранительной сфере все больше набирает популярность опыт оплаты мед. услуг – за минувшие годы каждой второй семье доводилось лично вносить за них плату. Коммерческая терапия носит вынужденный вид: степень благосостояния семей, обязанных вносить платы за мед. услуги, не самая большая, и в обстоятельствах, когда увеличение масштабов коммерческой медицины совершается на фоне упадка доходов населения, множество людей просто вынуждены отказываются от лечения в связи с материальными причинами. В течении реформистских годов, лечебные средства прекращают быть дефицитными и недостаточными, однако для большинства они не доступны из-за высокого уровня цен. Рынок фармацевтики к нынешнему периоду характеризуется непостоянностью, пронзительными колебаниями стоимости на медикаменты и их увеличением, к тому же расценки возрастают ровно как на ввозимые в страну медикаменты, так и на произведенные на месте лекарственные средства. Поменялось устройство продаж в сторону более дешевых лекарств, упал в цене средний чек в аптеках, уменьшилась потребительская потребность на продукты мед. назначения, ресурсы, повышающие жизненные качества, средства обслуживания и др. Вплоть до 35% пациентов должны отступиться от приобретения выделенных фармацевтических средств. Государство добавило привилегии для бесплатной покупки лекарств, однако в следствии отсутствия финансирования данная возможность для многих льготных лиц, оказывается формальным. Обстановка усугубляется, что имеет выражение в границе между формально заявленными государственными гарантиями предоставления врачебной поддержки обществу и действительным финансированием, в самой незавершенности здравоохранительных реформ, недостаточной координации большинства структур, отвечающих за обстановку в данной области. Часть денежных средств жителей в оплате врачебных услуг часто умеет увеличение, в настоящий период она приравнялась к доли самого государства. Наиболее непростая обстановка с национальным финансированием – в небольших населенных пунктах и селах, в местах где нет обширной налогооблагаемой основы.
В
2000-е годы, по сравнению с предыдущим
десятилетием, главной позитивной
тенденцией в развитии здравоохранения
стал перелом
в динамике показателей смертности и
соответственно ожидаемой продолжительности
жизни. Уровень смертности населения,
достигнув максимума в 2003 г. (16,4 на 1000
человек населения), снижался все
последующие годы и в 2013 г. составил уже
13,1 на 1000 человек населения . Однако
положительная динамика данных показателей
еще не позволила достичь среднеевропейского
уровня: смертность в странах ЕС в 2011 г.
составила 9,7 на 1000 человек населения, а
ожидаемая продолжительность жизни при
рождении — 80,3 года.
Статистические данные №2: Уровень смертности на 1000 человек населения Российской Федерации в 1990-2014 гг. Источник: Данные Росстата.
Лидирующий правительственный проект "Здоровье" предполагал реорганизацию за 2 годовой период здравоохранительной организации подобным образом, для того, чтобы обычный набор качественных лечебных услуг мог быть представлен совершенно всем нуждающимся в этом. Однако к сожалению, крупные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся довольно давно вплоть до их основания, доказывают то, что в течении последних двух лет осуществить эту мысль никак не вышло. Для многих мед. работников изменилось немногое. В итоге сложилась практика, в связи с которой, нездоровый человек фактически обязан выплатить врачу за возможность на получение бесплатной медицинской помощи. А в том случае, если ввести в расчет, что около 20% жителей РФ располагаются за чертой бедности, то это значит, что существенная часть жителей, практически лишена возможности получения медицинскую помощь согласно страховому медицинскому полису.
Доля фиксируемых статистикой частных расходов в общем объеме финансирования здравоохранения неуклонно увеличивалась и достигла в 2000 г. 34%, а в 2004 г. — максимального значения — 37%. Частные расходы продолжали стабильно расти и на фоне роста государственного финансирования здравоохранения в 2000-е годы, хотя их доля несколько снизилась, составив в 2013 г. 32% от общих расходов Результаты регрессионного анализа факторов обращения пациентов к оплате медицинской̆ помощи свидетельствуют о том, что в 2000-е годы главными факторами распространения случаев оплаты медицинской̆ помощи в субъектах Российской Федерации выступали рост доходов населения и расширение предложения платных услуг, в то время как размеры по- душевого государственного финансирования здравоохранения в субъектах Российской Федерации не оказывали существенного влияния на вероятность получения медицинских услуг за плату.
Статистические данные №3: Государственные и частные расходы на здравоохранение в 1991-2013 гг. ( В % к общим расходам на здравоохранение в 1991 г. в реальном выражении). Источник: Данные Росстата.
Для повышения эффективности российского здравоохранения необходимы действия в следующих главных направлениях:
Радикальное повышение прозрачности государственного управления, и в первую очередь принятия решений о распределении ресурсов и закупках;
инвестиции в новые информационно-медицинские технологии и реорганизацию на их основе системы оказания медицинской помощи;
приоритет развитию первичного звена оказания медицинской помощи;
повышение уровня квалификации медицинских работников посредством реформирования системы медицинского и дополнительного профессионального образования и порядка определения и подтверждения квалификационного уровня, реализации масштабных государственных программ повышения квалификации, в первую очередь участковых врачей̆;
активное содействие развитию конкуренции в оказании медицинской помощи;
пересмотр государственных гарантий в сфере здравоохранения, в том числе введение новых механизмов легального финансирования оказания медицинской помощи государством и населением.
Общими тенденциями в развитии сферы образования в последние годы следует признать рост финансовой обеспеченности и усиление влияния федерального центра и учредителей̆ на местах, что было связано с активным внедрением федеральных государственных образовательных стандартов и переходом на принципы ответственного финансового менеджмента на основе финансирования одной строчкой в форме субсидии в зависимости от объема и качества предоставляемого образования.
К 2009г. уменьшилось количество дневных общеобразовательных органов, что в установленном уровне связано с уменьшением числа детей школьного возраста (по некоторым сведениям, среднегодовое число детей в возрасте 7-17 лет пошло на уменьшение на 4,7%), в таком случае возросло количество лицеев и гимназий. Количество органов высшего профессионального образования увеличилось в основном на 26 единиц (в 2,3%). К 2009г. аттестат об основном общем образовании смогли получить 1,3 млн. человек (около 90,8% к статистике 2008г.), о среднем образовании - 1,0 млн. человек или 86,8%.
Принятие на получение образовательных услуг в государственные и муниципальные университеты за расчёт бюджетов всех степеней собрал 561,3 тыс. человек и уменьшился согласно сопоставлению с 2008г. на 7,4 тыс. человек (1,3%). Обособленный вес общепринятых с конечным возмещением расходов на получение образовательных услуг остановился на ступени 2008г. и имел значение в 58,8% с всеобщего количества принятых. Согласно итогам Единого государственного экзамена в национальные и городские ВУЗы было принято 566,0 тыс. человек, что основательно превосходит подобный способ 2008г. на 117,2 тыс. человек ( 26,1%.).
Платных образовательных услуг общественности к 2009г. существенно было оказано согласно сведениям в 281,0 миллиардов руб., либо в 1,3% более, чем к 2008 году в числе 28% домохозяйств выплачивают за обучение своих детей, привнося финансы за дополнительные проведения занятий. Часть жителей, оплачивающая эти либо другие образовательные услуги такие как, предоставление питания, ремонта, охраны места, увеличивается по степени увеличения урбанизации. В основном 60% семей, которые имеют ребенка или нескольких детей школьного возраста имеют предположение, что не сумеют оплатить образование своих детей в высшем учебном заведении.
Существующая в этом период образовательная система со временем утрачивает собственную результативность. Возрастает несоответствие между разными степенями организации системы, происходит разрыв практической стороны от теоретической, возрастает множественность выпускников, не имеющих работы по предоставленной специальности, а ступени российских высших учебных заведений на международном рейтинге со временем падают.
Система высшего образования длительное время развивалась в условиях свободного самоопределения университетов в рамках новых институтов, включая ЕГЭ, возможность платного обучения, Болонскую систему. Это позволило российским государственным и частным университетам в рекордные сроки расширить доступность высшего образования фактически до универсальной. В результате участие в высшем образовании в России стало одним из самых высоких в мире — 393 человека на 10 тыс. населения.
При всех оговорках этот рост доступности высшего образования является значимым достижением, позитивно влияющим на социальное самочувствие российского общества, что выражается в сохранении высокой финансовой и социальной «премии» на высшее образование. В значительной степени этот рост доступности произошел за счет быстрого развития платного (в основном заочного) образования. В 2013 г. около 60% студентов платили за свое обучение в государственных и негосударственных вузах. Более по- лавины студентов государственных вузов обучалось на платной основе, около 23% всех средств государственных вузов финансировалось населением.
Рис. Динамика числа вузов и численности студентов.
Источник: Данные Росстата.
Реальным становится и риск сокращения доступности высшего (в том числе и второго высшего) образования за счет рез- кого сокращения сети филиалов и негосударственных вузов. По- видимому, вместо установления «заданий» на закрытие вузов и филиалов необходимо разработать более тонкие механизмы повышения качества и использования филиальной сети. К другим фокусам политики в сфере высшего образования следует отнести существенную модернизацию заочного образования (Россия является одним из мировых лидеров по доле не очных форм), а также магистратуры и аспирантуры.
За прошедшие два десятилетия в России сложилась модель рынка труда, которая заметно отличается от модели, характерной для большинства развитых стран. Ее ключевая особенность состоит в том, что приспособление рынка труда к колебаниям экономической конъюнктуры происходит главным образом за счет изменений в оплате труда и продолжительности рабочего времени, а не за счет изменений в занятости и безработице.
Если обратиться к текущему моменту, то может показаться, что рынок труда пока никак не отреагировал на ухудшение макроэкономической конъюнктуры. Экономическая активность и занятость населения в 2012–2013 гг. находились вблизи своих исторических максимумов , а безработица — на историческом минимуме . Бьет рекорды и уровень вакансий на предприятиях. Хотя данные о найме и выбытии указывают на сокращение валового оборота рабочей силы, заметного роста увольнений не наблюдалось.
Статистические данные №5: Динамика численности экономически активного населения и населения в трудоспособном возрасте ( Обследование населения по проблемам занятости, годовые данные), 2000-2013 гг.
Статистические данные №6: Динамика общей и регистрируемой безработицы, среднегодовые уровни, 2000-2013 гг. Источник: Данные Росстата.
Число финансово-активного населения в порядке возраста 15-72 лет (занятые и нетрудоустроенные) к февралю 2009г. собрала 74,8 миллионов человек, или 53% от суммарного количества населения. В число экономически-активных 67,7 млн. человек входили как занятые финансовой деятельностью и 7,1 млн. человек - как не имеющих работы с применением критериев (т.е. безработные, продолжали искать работу и были бы готовы приступить к ней на следующую неделю). На февраль 2009г. число экономически активных жителей стало существенно ниже, чем было на ноябрь 2008г., в 1,1 млн. человек (1,5%). Данное уменьшение целиком обуславливается сокращением занятого числа населения.
Число нетрудоустроенных, в согласовании с комплексом методов МОТ, на февраль 2009г. было на 1,8 млн. человек больше, чем на ноябрь 2008г. и также февраль. Степень отсутствия работы рассчитанная ровно как расположение числа нетрудоспособных к числу экономически активного населения, к февралю 2009г. собрал 9,5% и был в 2,5-2,4 прибыльного пункта больше, чем за ноябрь и февраль. Число занятых жителей в феврале 2009г. уменьшилось согласно сопоставлению с ноябрем 2008г. в 2,9 миллионов, в сравнении с февралем 2008г. - на 1,8 миллионов. Если брать ноябрь 2008г. то, численность неработающих мужчин поднялась более чем на 36,3%, нетрудоспособных представительниц слабого пола - в 32,1%. Из числа нетрудоспособных согласно методологии МОТ часть представительниц слабого пола в феврале 2009г. имела значение 44,4%. Часть муниципального населения из числа нетрудоспособных, согласно методологии МОТ, в феврале 2009г. собрала 66,2% и возросла согласно сопоставлению с ноябрем 2008г. на 3,7 процентного пункта.
Уровень безработицы городского и сельского жителя характеризуется увлечением степени отсутствия работы из числа сельского населения в сопоставлении степенью отсутствия работы среди городских жителей. В феврале 2009г. данное повышение представлялось в 1,5 раза.
Средний уровень возраста нетрудоустроенных на февраль 2009г. являлся значением в 35,2 года (в ноябре 2008г. - 34,9г.), в этом составе нетрудоспособных представителей сильного пола - 34,8 года, не работающих женщин - 35,6 года. Молодое поколение вплоть до 25 года составит из числа нетрудоспособных 27,4%, мужчины и женщины в возрасте 50 лет и более - 16,7%. Примерно 36,4% неработающих - люди, время пребывания которых в настоящем состоянии поиска занятости, т.е. безработица, не может превысить показателя 3-х месяцев. Более одного года ищут работу 27,5% человек. В сравнении с ноябрем 2008г. часть не долгосрочного отсутствия работы (меньше чем 3 месяца) повысилась более чем на 3,4 процента, часть застойного отсутствия работы (12 месяцев и больше) сократилась на 5,8 процентов. Из числа сельских жителей часть застойной безработицы преимущественно больше, нежели из числа муниципальных и на февраль 2009г. составила, 37,5% и 22,4%. Согласно сравнению ноябрем предыдущего года, часть бездвижной безработицы понизилась среди сельских на 4 и на 6 соответственно – среди городских жителей.
Средний период поиска занятости нетрудоспособными в феврале 2009г. ровняется 7 месяцам. У представительниц слабого пола оно ровняется оно 7,3 месяца, у мужчин соответственно - 6,5 месяца. Если брать в расчет городское население, то их среднее время безработицы пошло на уменьшение в сравнении с ноябрем 2008 года, с показателя в 7,0 до 6,1, если брать в расчет сельское – стало уменьшаться с 8,8 до 8,2 в месяцах.
Примерно 23,4% нетрудоустроенных - это личности, никак не обладающие навыками рабочей деятельности. В феврале 2009г. их число превысило 1,7 миллионов человек. Такая категория нетрудоустроенных создается в основном из количества молодого поколения (в 19,5% - из расчета молодежи до 20 года, в 48,8% - с 20 до 24 года, на 17% - 25-29 лет). Из сопоставления с ноябрем 2008г. часть нетрудоустроенных, никак не обладающие навыками рабочей силы, преимущественно уменьшились на 3,7 процента. К февралю 2009г. из числа находящихся без работы в 1,9 раза в сравнении с февралем и ноябрем 2008г. повысилась доля человек, бросивших предыдущее место работы из-за высвобождения или уменьшения числа рабочих. Наиболее низкая степень отсутствия работы, согласно методологии МОТ, а также согласно сведениям жителей согласно вопросов занятости, отмечается в ЦФО, самый высокий - в ЮФО.
Количество экономически занятых жителей к октябрю 2013г. Собрало 75,7 млн. чел., либо примерно 53% с совокупного числа жителей государства, в их числе 71,5 млн. чел., либо 94,5% активного населения находились в состоянии занятости в экономической системе и 4,1 млн. чел. (5,5%) не обладали занятостью, но находились в активном состоянии поиска работы. В национальных организациях служб занятости, было зафиксировано в качестве нетрудоустроенных около 0,8 млн. чел.
По сведениям частичного освидетельствования жителей по вопросам занятости, проведенного по состоянию во 2-3 неделю октября в 2013г., степень населения занятого экономической деятельностью (часть занимающихся жителей в совокупном числе жителей в возрасте 15-72 лет) имела значение в 64,9%.
В октябре 2013г., согласно результатам частичного освидетельствования жителей согласно вопросов занятости, 4,1 млн. чел., или 5,5% экономически активных жителей, обозначались равно как нетрудоустроенные (в согласовании с методологией Интернациональной Организации Труда). В национальных организациях служб занятости людей в составе нетрудоустроенных было зафиксировано 0,8 млн. чел., в том числе 0,7 млн. чел. обрели пособие по безработице. Степень отсутствия работы к октябрю 2013г. имела 5,5% (включая сезонный фактор).
По некоторым данным средний возраст нетрудоустроенных на октябрь 2013г. имел значение в 36 лет. Молодое поколение вплоть до 25 лет является из числа нетрудоустроенных 23,7%, люди в возрасте 50 лет и более - 20%.
Средняя длительность поиска трудового вида деятельности нетрудоустроенным в октябре 2013г. у представительниц слабого пола составила 7,4 месяца, у представителей сильного пола - 6,8 месяца.
Безработица в существенном уровне представляется застойной. С 1,5 млн. нетрудоустроенных сельского населения 35,0% были в условиях застойной безработицы (были в поисках работы 12 месяцев и больше), из 2,6 млн. нетрудоустроенных жителей городов - 24,3%.
По сведениям проделанного освидетельствования, к октябрю 2013г. 28,8% нетрудоустроенных применяли в качестве методов поиска работы обращение в национальные государственные институты и учреждения, различные службы занятости, 62,0% нетрудоустроенных – решили обратиться к приятелям, родным и своим знакомым.
Число никак не занятых рабочей деятельностью людей, заключающихся на учете в гос. учреждениях службы по вопросам занятости населения. К завершению октября 2013г. В национальных учреждениях службы занятости населения были на учете более 1,0 млн. никак не занимающихся трудовой деятельностью людей, из них в основном 0,8 млн. лиц обладали статусом незанятого, в той же части 0,7 млн. чел. Обрели пособие по безработице.
На октябрь 2013г. приобрели положение занятого 157,0 тыс. чел. Размеры устройства на работу нетрудоустроенных находились в значении 15,3 тыс. чел, или на 14,3% менее, чем с октября 2012г., и собрали 92 тыс. чел.
Средние года нетрудоспособных на октябрь 2013г. составили 36 лет. Молодое поколение вплоть до 25 лет из числа нетрудоустроенных является 23,7%, в этой же части в 15-19 лет – около 3,5%, 20-24 лет - 20,2%. Большая степень безработицы наблюдается в молодой возрастной группе возраста 15-19 лет (19,7%) и 20-24 лет (11,8%). К сравнению с октябрем 2012г. степень отсутствия работы к возрасту 15-19 годов понизилась на 5,5 процента, к возрасту 20-24 лет – более чем на 2,1проент.
Таблица
Возрастная структура нетрудоустроенных (городские жители) на октябрь 2013 г.
-
Возрастной
промежуток
% безработных
Накопленный результат
15-22
25,6
25,6
22-29
10,8
36,4
29-36
4,9
41,3
36-43
3,8
45,1
43-50
3,3
48,4
50-57
3,5
51,9
57-64
3,8
55,7
Источник: Данные Росстата
В среднем из числа молодого поколения в возрасте 15-24 года степень отсутствия работы на октябрь 2013г. составлял порядка 12,5%, в этой части из числа городских жителей- 11,8%, среди не городского населения в порядке 14,4%. Показатель превышения степени отсутствия работы среди молодого поколения в обычном уровне на возрастную группу 15-24 лет в сравнении со степенью безработицы людей в возрасте от 30-49 лет является 2,8 раза, в этой части из числа проживающих в городах - 3,3 раза, сельских жителей - 2 раза.
Регулирующая роль социальной политики в части ожидаемой реструктуризации на рынке труда потребует управленческих решений по трем ключевым направлениям. Во-первых, необходимо совершенствование законодательного регулирования рынка труда в направлении снижения издержек по созданию «хороших» рабочих мест и учета растущей гибкости и неоднородности рынка труда. Во- вторых, требуется институциональное повышение регулирующего воздействия органов государственной службы занятости. Служба занятости выступает ключевым государственным институтом прямого влияния на зарегистрированную безработицу через реализацию как пассивной, так и активной политики на рынке труда. Среди активных мер на рынке труда, реализуемых службой занятости, приоритет должен отдаваться посредничеству в трудоустройстве, межотраслевой и меж-секторальной мобильности. В-третьих, необходимы инструменты адаптации профессиональных умений работников к меняющимся потребностям экономики. Фактически речь идет о начавшейся реформе в области профессий и квалификаций работников.
У этой последней реформы есть шансы на реализацию даже в условиях значительного ограничения бюджетных ресурсов и сжатия рынков. Сегодня российский рынок труда, по существу, не имеет сильных сигналов качества — их роль выполняют принадлежность к определенной фирме и задаваемый ею уровень заработной платы. В результате зарплаты носителей совершенно одинаковых профессиональных квалификаций могут различаться в разы, но в отсутствие рыночных сигналов качества такое неравновесие остается неизменным. Крупные работодатели подчас видят только зарплату, но не качество работника (и переманивают работников друг у друга, возгоняя расходы на труд выше эффективного уровня). Работники, в свою очередь, знают, что устроиться в известную фирму важнее, чем повысить профессиональную квалификацию.
Как работники, так и работодатели заинтересованы в появлении недорогих в использовании сигналов качества профессиональных квалификаций. Со стороны государства и объединений работодателей надо только запустить процесс формирования требований к прикладным квалификациям и механизмов их при- знания. Можно ожидать, что до 2020 г. в России возникнут основы системы про-квалификаций. Однако позитивное воздействие этой системы на экономику — в основном за пределами 2020 г.