11.8. Особливості фінансової системи Білорусі

Перший проект бюджету республіки на 1991 р. був складений ще до визнання ЇЇ суверенітету і тому передбачав взаємостосунки з со­юзним бюджетом шляхом передачі частини податку на прибуток (22%) підприємств республіканського і союзного значення, податку з продаж (30%). В ньому знайшли відображення й інші взаємні розрахунки по передачі коштів з союзного бюджету в бюджет рес­публіки.

Вже у перший рік існування незалежної держави бюджет Рес­публіки Білорусь отримав нове призначення, відбулися деякі зміни в його структурі, змісті доходів і витрат. Головним призначенням бюджету стало забезпечення функцій держави, яка почала набувати дійсного суверенітету і поступово зосереджувати у своєму розпо­рядженні основну частину економічного потенціалу республіки. Це дало змогу дещо розширити прибуткову базу бюджету, оскільки повністю почали зараховуватися в державну скарбницю Білорусі такі великі надходження, як податок з обороту і подохідний пода­ток з населення. Вперше в бюджеті республіки з'явились такі до­ходи, як: надзвичайний податок для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, кошти від викупу, акціонування, реалізації державної власності, доходи від зовнішньоекономічної діяльності. До бюджету почала також надходити частина ресурсів державно­го соціального страхування у зв'язку із зменшенням тарифів з 37 до 26%.

Однак, незважаючи на суттєве збільшення доходів бюджету Біло­русі (більше ніж в 2 рази у порівнянні з 1990 p.), їх не вистачило для покриття всезростаючих витрат. Вперше за останні 36 років офіційно було заплановано дефіцит бюджету республіки в сумі 3,7 млрд крб., що становило приблизно 11,6% всіх витрат.

У 1991 р. спостерігався особливо швидкий ріст витрат на утри­мання правоохоронних органів і апарат управління (майже в 3 рази у порівнянні з 1990 p.). Це стало наслідком збільшення чисельності відповідних працівників, утворення нових структур, комітетів, а та­кож переводу багатьох із них з союзного в республіканське підпо­рядкування. Разом з тим витрати на соціально-культурні заходи зростали повільніше, ніж весь об'єм бюджету. їх частка у витратній частині бюджету фіксується приблизно на 26,6%, але якщо врахувати й асигнування на соціальний захист населення (виплати на індекса­цію заробітної плати, стипендій, пенсій, цільових компенсацій, від­шкодування різниці в цінах на окремі товари), то питома вага витрат

на соціальні потреби населення перевищила половину всіх бюджет­них ресурсів відповідного року.

Отже, перший бюджет суверенної країни Республіки Білорусь ха­рактеризувався такими особливостями.

1. Самостійність бюджету, який базується повністю на мобілізова­них на території республіки податках і неподаткових надходженнях.

2. Посилення соціальної спрямованості бюджету (збільшення со­ціальних асигнувань).

3. Встановлення ряду фондів і резервів попередження диспропор­цій в господарстві, фінансування не врахованих в бюджеті витрат, викликаних переходом до ринкових відносин.

Більш суттєві зміни в структурі і змісті бюджету Республіки Білорусь відбуваються вже в наступні роки у зв'язку із створенням нової податкової системи республіки і багатьох інших законодавчих актів, що регулюють економічні, в тому числі і фінансові відно­сини.

На відміну від більшості країн СНД, які не спромоглися визна­чити свої бюджети на 1992 р. і 1993 p., Білорусь до початку кож­ного року розробляла проект свого основного фінансового плану і затверджувала його вищим органом влади. Протягом року цей план постійно корегувався, виходячи з конкретної економічної ситуації. Не випадково об'єм бюджету за ці роки збільшувався небаченими темпами: у порівнянні з попереднім роком в 1992 р. він зріс в 2,5 раза, в 1993 р. — більше ніж в 4,4 раза, а в 1994 р. — в 4 рази у порівнянні з попереднім роком. Це стало результатом інфляції, розширених функцій білоруської держави і її загальнодержавних витрат.

У 1992—1994 pp. введені такі непрямі податки, як податок на додану вартість, акцизи, податок на паливо. Надходження від цих джерел майже досягли половини всіх доходів бюджету. Крім них, в бюджет республіки почали надходити й інші багаточисленні податки з юридичних осіб: податок на прибуток, на нерухомість, за користу­вання природними ресурсами (екологічний), за експорт і імпорт, надзвичайний, платежі за землю. В загальному вигляді структура доходів бюджету республіки в 1993—1994 pp. (без цільових надхо­джень на ЧАЕС) характеризується даними табл. 11.8.1)

Перехідний період накладає відбиток і на структуру витрат та їх зміст. Вони відображають деякі нові тенденції у спрямуванні бюд­жетних асигнувань, але по багатьох позиціях дуже схожі на попередні статті. В загальному вигляді витрати Державного бюджету Респуб­ліки Білорусь наведені в табл. 11.8.2.