11.1.4. Фінанси Польщі до реформи 1990 року і після неї

Фінанси Польщі до реформи 1990 року

До реформи 1990 р. найбільші видатки державного бюджету йшли на розвиток економіки, в першу чергу важкої промисловості. Але навіть при цьому два найбільших підприємства Польщі — суднобу­дівний завод у Гданську і сталеливарний завод в Катовіцах — були банкрутами. У 1989 р. (перед реформою) держсектор включав 21 тис. державних підприємств, з яких 9 тис. фінансувалися центральною або місцевою владою.

Значні видатки пішли на модернізацію польської економіки у 70—80-х роках XX ст., але вони не окупились, що призвело до зростання

208

РОЗДІЛ 11

Фінанси окремих постсоціалістичних і соціалістичних країн

20»

дефіциту бюджету і державного боргу, який склав близько 40 млрд доларів США. З Польщі хотіли зробити другий Тайвань, але це не було реалізовано, оскільки польські товари були низької якості.

У цілому в 1989 р. (перед реформою) бюджетний баланс Польщі характеризувався такими цифрами (у відсотках до ВВП країни):

доходи - 41,4% ВВП;

видатки - 48,8% ВВП;

дефіцит - 7,4% ВВП.

Фінанси Польщі в перші роки реформи (після 1989 року)

Центральний уряд з метою збалансування держбюджету почав скорочувати видатки, що на перших порах спричинило підвищення цін. Переважна частина державних підприємств була приватизована, що скоротило видатки на утримання державного сектору. Були вве­дені податкові пільги для розвитку дрібного і середнього бізнесу. Польща отримала значну фінансову допомогу із Заходу в т. ч. і від поляків, які проживають за кордоном, але ефективність використання цієї допомоги виявилась недостатньою. Була також проведена реструк­туризація заборгованості Польщі перед західними кредиторами і близько 40 млрд заборгованості було «розтягнуто» в часі. Разом з тим зберігалося дотування багатьох державних підприємств у стра­тегічних галузях (вугільна промисловість, мідна промисловість, елек­троенергетика). Відбулося також збільшення частки соціальних ви­датків у ВВП країни в перші роки після реформи, але у другій половині 90-х років вони зменшилися і стабілізувалися (див. табл. 11.1.1).

Таблиця 11.1.1

Дотації з державного бюджету Польщі Фонду соціального страхування (ФСС)

Рік	Сума дотації, млн злотих	У % до видат­ків ФСС	У % до видатків держбюджету	У % до ВВП
1992	3352,2	11,9	8,8	2,6
1993	4876,2	19,8	9,7	2,8
1994	5901,7	17,4	9,6	2,7
1995	4177,8	10,2	4,6	1,6
1996	3790,7	7,4	3,5	1,1
1997	4413,7	6,9	3,5	1,0

В результаті реформи з другої половини 1992 року польська еко­номіка почала виходити з кризи. В цьому році бюджетний баланс характеризувався наступними цифрами (у відсотках до ВВП країни):

доходи - 44% ВВП;

видатки - 50,7% ВВП;

дефіцит - 6,7% ВВП.

Для першої половини 90-х років XX ст. був характерний дефіцит бюджету Польщі в розмірі 5%, оскільки держава була змушена збіль­шити видатки на соціальні цілі (з 10% в 1990 р. до 21% в 1993 p.), щоб зменшити соціальну напругу в суспільстві.

У середині та другій половині 90-х років XX ст. економіка Польщі пішла на підйом (див. табл. 11.1.2). Це позитивно відобразилося і на доходах бюджету країни (див. табл. 11.1.3).

Таблиця 11.1.2 Основні макроекономічні показники Польщі у 1990—1998 pp.

Показник	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Реальний ВВП (1989-100%)	88.4	82.2	84.3	87.6	92.1	98.6	104.5	11.7	117.1
Реальний ВВП (% до попереднього року)	-11.6	-7.6	2.6	3.8	5.2	7.0	6.0	6.9	4.8
Інфляція (річна), %	249.3	60.4	44.3	37.6	29.5	21.6	19.9	14.9	11.8,
Баланс держбюджету, % до ВВП	+3.7	-6.7	-6.6	-2.3	-2.2	-2.6	-2.4	-1.3	-2.4
Реальна зарплата (1992 = 100%)			100	97.1	97.6	100.5	105.9	113.6	123.8
Реальна пенсія (1992 р. = 100%)			100	99.1	102.7	106.0	108.6	113.9	Н. д.
Видатки на пенс, забез­печення, % до ВВП	8.6	12.6	14.6	14.2	15.8	15.6	15.4	15.7	Н. д.
Відношення середньої пенсії до середнього за­робітку, %	51.0	61.0	59.4	58.6	60.1	60.1	59.5	58.5	57.2

Таблиця 11.1.3 Доходи і видатки державного бюджету Польщі, в млрд злотих

Роки	Доходи	Видатки	Дефіцит
1999	129,3	142,1	12,8
2000	140,9	156,3	15,4
2001	140,5	172,9	32,4
2002	145,1	185,1	40,0
2003	154,8	193,5	38,7

210

РОЗДІЛ 11

Фінанси окремих постсоціалістичних і соціалістичних країн

211

Як видно з табл. 11.1.3, початок XXI ст. для Польщі характеризувався значним дефіцитом державного бюджету, що стало результатом зниження темпів економічного розвитку країни. На 2004 р. дефіцит державного бюджету складе 45 млрд злотих. З метою зменшення дефіциту на 2004—2007 pp. розроблена про­грама скорочення державних видатків на суму понад ЗО млрд зло­тих.

Податкові доходи Державного бюджету Польщі

У 1999 р. податкові доходи сягнули 116 342,8 млн злотих — 94% бюджетного доходу. Більшу частину (74 567,1 млн злотих) складали непрямі податки, або 59,22% загального доходу, включаючи ПДВ у цілому — 48 811,5 млн злотих (38,76%) та загальний акцизний збір у цілому — 25 208,1 млн злотих (20,02%). До бюджету надійшли також кошти від прямих податків: податки на доходи фізичних та юридичних осіб — 23 115,2 млн злотих (18,36%) і 15 060,4 млн злотих (11,96%) відповідно. В 2000 р. податкові надходження склали 119 643,9 млн злотих, а в 2001 р. — тільки 119 101,3 млн злотих, що було значно менше плану надходжень.

У цілому бюджет Польщі ґрунтується на трьох найзначніших по­датках: особистому прибутковому, податку на додану вартість, акциз­них зборах. У 1999 р. вони складали 77,58% загального доходу. Зок­рема ПДВ — 38,76%, акцизний збір — 20,02%, податок на доходи фізичних осіб — 18,36%. Інші податки мають другорядне значення. У той же час доходи місцевих органів влади в значній мірі залежать від трансфертів з вищих бюджетів (див. табл. 11.1.4).

Таблиця 11.1.4