Розділ 1 1

ФІНАНСИ ОКРЕМИХ ПОСТСОЦІАЛІСТИЧНИХ

І СОЦІАЛІСТИЧНИХ КРАЇН ТА ПРОБЛЕМИ

ЇХ РЕФОРМУВАННЯ

11.1. Фінанси Республіки Польщі

11.1.1. Державні фінанси

Державні фінанси Польщі — це сукупність державних доходів і державних витрат (витрат бюджетів різного рівня).

Бюджетна система включає в себе державний бюджет і фінанси органів місцевого самоврядування (воєводств, повітів, гмін). Відпо­відно до закону Польщі «Про державні фінанси» (від 26 листопада 1998 р.) державні кошти це:

1. державні доходи;

2. кошти, що походять з іноземних джерел і не підлягають повер­ненню;

3. надходження бюджетних організацій та юридичних осіб, що належать до сектора державних фінансів, від їхньої діяльності та з інших джерел;

4. надходження державного бюджету і місцевих бюджетів від:

а) продажу цінних паперів чи здійснення інших фінансових опе­ рацій;

б) приватизації державного майна чи майна територіальних оди­ ниць самоврядування;

в) виплати позик, виділених із державних коштів;

г) отриманих позик і кредитів.

Державні доходи в Польїці включають в себе:

1. державні податки, до яких зараховуються податки та інші гро­шові платежі, сплата яких на користь держави регулюється окремими законами;

1. інші доходи, до яких належать:

а) збори;

б) доходи від майна, зокрема від найму та оренди, а також інших угод подібного характеру, дивіденди від внесеного капіталу;

в) доходи від продажу речей і прав, а також від надання послуг одиницями, про які йдеться в ст. 5 ч. 1;

г) доходи від продажу прав, що не становлять надходжень у ро­ зумінні ч. 1 п. 4 літ. а);

д) спадки, відписи і дарунки в грошовій формі;

13»

196

РОЗДІЛ 11

Фінанси окремих постсоціалістичних і соціалістичних країн 197

є) інші доходи, отримані на підставі окремих положень, якщо тільки вони збираються органами, які фінансуються з державних доходів, одиницями, що підпорядковуються цим органам або пере­бувають під їх наглядом, про що йдеться в ст. 5 п. 1.

Державні кошти можуть призначатися на:

1. державні видатки;

1. витрати державного бюджету і бюджетів одиниць місцевого самоврядування.

Державні витрати це:

1. погашення отриманих позик і кредитів;

2. викуп цінних паперів та інші фінансові операції;

3. надані позики.

До сектора державних фінансів зараховуються:

1. органи державної влади та підпорядковані їм організації;

1. державні юридичні особи та інші організаційні одиниці, які не входять до Загального судового реєстру і діяльність яких фінансу­ється з державних коштів повністю або частково, за винятком:

а) державних підприємств;

б) державних банків;

в) торговельних товариств.

Сектор державних фінансів поділяється на:

1. урядовий сектор;

2. сектор самоврядування, який охоплює одиниці місцевого само­врядування та їхні органи, а також підпорядковані цим органам ор­ганізаційні одиниці.

Державні фінанси охоплюють процеси, пов'язані з нагромаджен­ням державних коштів та їхнім розподілом, зокрема:

1. збирання і нагромадження доходв;

2. витрачання державних коштів;

3. фінансування дефіциту;

4. взяття зобов'язань із залученням державних коштів;

5. управління державними коштами;

6. управління державним боргом.

Державний борг в Польщі охоплює зобов'язання сектора держав­них фінансів з таких категорій:

1. емітованих цінних паперів, що являють собою грошові гарантії;

2. отриманих кредитів та позик;

3. прийнятих депозитів;

4. стягування зобов'язань:

а) бюджетних одиниць;

б) на основі законів та судових рішень, виданих порук і гарантій тощо.

це річний план доходів і видатків, а також

Державний бюджет надходжень і витрат:

1. органів: державної влади, контролю і охорони права;

2. судів і трибуналів;

3. урядової адміністрації.

Бюджет держави ухвалюється у формі закону про бюджет на пе­ріод календарного року — «бюджетного року» (з 1 січня до 31 груд­ня). До бюджету держави включені кошти, що походять із закордон­них джерел, які не підлягають поверненню, і фінансовані з них ви­датки.

Закон про бюджет містить також:

1. порівняння надходжень і видатків бюджетних закладів, допо­міжних господарств бюджетних одиниць і спеціальних фондів;

2. плани надходжень і видатків державних цільових фондів;

3) порівняння дотацій для державних агентств та фундацій. Закон про бюджет може містити плани надходжень і видатків:

1. одиниць, про які йдеться в п. 4 підп. 1;

2. інших одиниць урядового сектора. Доходами державного бюджету є:

1. податки і збори, які згідно з іншими положеннями не станов­лять доходів одиниць місцевого самоврядування, цільових фондів чи інших суб'єктів сектора державних фінансів, мита;

2. внески з прибутку державних підприємств та одноосібних спі­лок Державної Скарбниці, дивіденди;

3. внески з прибутку Народного Польського банку;

4. внески суфіцитів (профіцитів) обігових коштів державних бюд­жетних закладів, а також частин прибутку допоміжних господарств державних одиниць;

5. доходи, отримувані державними одиницями, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;

6. доходи від винаймання та оренди, а також від інших угод подібного характеру майнових складників Державної Скарбниці, як­що спеціальні положення не вимагають іншого;

7. внески від поручництв і гарантій, наданих Державною Скарб­ницею;

8. відсотки на кошти на державних банківських рахунках бюджет­них одиниць, якщо спеціальні положення не вимагають іншого;

9. відсотки на строкові вклади, нараховані на кошти, нагромаджені на центральному поточному рахунку бюджету держави;

10) відсотки на виділені з бюджету держави внутрішньодержавні і зовнішні позики;

198

РОЗДІЛ 11

Фінанси окремих постсоціалістичних і соціалістичних країн

199

ї 11) штрафи, санкції та інші грошові покарання, якщо тільки на підставі спеціальних положень вони не становлять доходів інших одиниць державного сектора;

12) спадки, відписи і дарунки у грошовій формі на користь Дер­жавної Скарбниці;

14) інші державні доходи.

Видатки бюджету держави призначаються на:

1. реалізацію завдань, виконуваних органами державної влади, контролю і охорони права, а також урядовою адміністрацією, судами й трибуналами;

2. загальні субвенції для одиниць місцевого самоврядування;

3. цільові дотації на завдання урядової адміністрації, а також інші завдання, доручені одиницям місцевого самоврядування згідно з по­ложеннями;

4. додаткове фінансування власних завдань одиниць місцевого самоврядування;

5. дотації на визначені законами завдання;

6. спільне фінансування програм, реалізованих із коштів, що по­ходять із закордонних джерел і не підлягають поверненню.

З видатків бюджету держави виділяються видатки, джерелом фі­нансування яких виступають кошти, що походять із закордонних джерел і не підлягають поверненню.

Різниця між доходами і видатками бюджету держави становить відповідно суфіцит (профіцит) бюджету держави або дефіцит бюд­жету держави.

Дефіцит бюджету держави може бути покритий надходженнями від:

1. продажу казначейських цінних паперів на ринку країни і за кордоном;

2. кредитів, отриманих у вітчизняних і закордонних банках;

3. позик;

4. коштів, одержаних від приватизації майна Державної Скарб­ниці;

5. суфіциту бюджету держави з минулих років.

Із бюджету держави в межах, визначених законом про бюджет, можуть виділятися наступні позики:

1. для одиниць місцевого самоврядування в рамках певних про­цедур;

1. такі, які виникають з міжнародних угод;

3) такі, які виникають з інших, ніж закон про бюджет, законів. Позики, виділені з бюджету держави, обкладаються відсотками,

розмір відсотків визначається угодою.

У бюджеті держави створюється загальний резерв, що не може перевищувати 0,2% видатків бюджету. <

У бюджеті держави можуть створюватися наступні цільові ре­зерви:

1. на видатки, детальний поділ яких на статті бюджетної класи­фікації не може бути виконаний у процесі розробки бюджету;

2. на видатки, джерелом фінансування яких виступають кошти, що походять із закордонних джерел, серед них такі, які не підлягають поверненню;

3) якщо інші закони того вимагають. Видатки бюджету держави поділяються на:

1. поточні видатки;

2. видатки на обслуговування боргу Державної Скарбниці;

3. майнові видатки. Поточні видатки охоплюють:

1. загальні субвенції для одиниць місцевого самоврядування;

2. дотації;

3. заробітну плату і нарахування на неї;

4. інші послуги для фізичних осіб;

5. закупівлю товарів та послуг;

6. інші видатки, пов'язані з функціонуванням бюджетних одиниць або реалізацією їхніх статутних завдань.

Послуги на користь фізичних осіб охоплюють видатки бюджету держави, спрямовані, на підставі окремих положень, безпосередньо або опосередковано до фізичних осіб, не будучи винагородою за виконану працю.

Дотаціями є видатки бюджету держави, які підлягають особливим засадам розрахунків і призначені на:

1) фінансування або дофінансування:

а) завдань урядової адміністрації чи інших завдань, доручених одиницям місцевого самоврядування згідно з положеннями;

б) визначених згідно з законом завдань, реалізованих іншими, ніж одиниці місцевого самоврядування, одиницями;

в) власних поточних завдань одиниць місцевого самоврядування;

г) завдань, визначених для реалізації одиницям, не зарахованим до сектора державних фінансів, а також фундаціям і товариствам;

д) коштів на реалізацію інвестицій, про які йдеться в ст. 74 п. 2, надалі — «цільових дотацій»;

2. дофінансування поточної діяльності вказаного відповідно до закону суб'єкта, надалі — «суб'єктів дотацій»;

3. доплати до визначених видів виробів чи послуг, які калькулю­ються за одиничними ставками, надалі — «предметні дотації»;