10.7. Основні завдання бюджетної політики Російської Федерації на 2004 рік і середньострокову перспективу

Головними завданнями бюджетної політики залишаються підви­щення добробуту населення і забезпечення стійкого зростання еко­номіки країни на основі стабільного функціонування і розвитку бюд­жетної системи. У зв'язку з цим бюджетна політика повинна сприяти підвищенню якості і доступності бюджетних послуг, формуванню сприятливого підприємницького клімату, підвищенню конкурентно-здатності російської економіки, скороченню масштабів бідності, за­безпеченню соціальної стабільності на основі одночасного зростання доходів працівників як державного, так і приватного секторів еконо­міки. Як вважають спеціалісти, в умовах залежності російської бюд­жетної системи від зовнішньоекономічної кон'юнктури необхідно створити стабілізаційний фонд.

Плануєтьсяі надалі дотримуватися курсу на обмеження зростання непроцентних витрат бюджетної системи. Мета — забезпечити більш низькі темпи їх зростання у порівнянні з темпами зростання еконо­міки.

Зменшення обсягів фінансових ресурсів, які перерозподіляє дер­жава, супроводжуватиметься прийняттям адекватних заходів з опти-

190

РОЗДІЛ 10

Фінанси Російської Федерації

І9І

мізації бюджетних витрат, втіленню сучасних методів бюджетного планування, орієнтованих на досягнення кінцевих результатів і сти­мулюючих органи влади різних рівнів та бюджетні організації до максимально ефективного використання бюджетних коштів. Ста­виться питання про те, що держава повинна відмовитися від кошто­рисного фінансування бюджетної мережі і прямого надання значної частини бюджетних послуг і перейти до принципу їх оплати у від­повідності з результатами, які отримує суспільство. Планується про­довжувати розробку пропозицій у цьому напрямі.

Основні напрями податкової політики на перспективу

У 2004 р. збережеться курс на подальше зниження податкового тягаря, перш за все у переробних галузях промисловості й у сфері послуг. Це надасть новий імпульс інвестиційній активності, посилить мотивацію росту прибутку і відмови від тіньової господарської ді­яльності, стимулюватиме інноваційну діяльність і розвиток високих технологій. Тим самим будуть створені необхідні умови для дивер­сифікації структури економіки і її подальшого зростання.

З цією метою в 2004 р. пропонується знизити з 20 до 18 відсотків загальну ставку податку на додану вартість. У випадку збереження сприятливої фінансової ситуації починаючи з 2006 р. можливе вве­дення єдиної уніфікованої ставки даного податку в розмірі 16 від­сотків.

З 2005 р. одночасно із здійсненням заходів у галузі пенсійного, медичного і соціального страхування може бути помітно знижена ефективна ставка єдиного соціального податку, що стане серйозним стимулом для легалізації заробітної плати, яка зараз приховується від оподаткування.

Протягом 2003—2004 pp. планується докорінно змінити систему майнового оподаткування. Майнові податки повинні стати серйозним джерелом доходів регіональних і місцевих бюджетів, а принципи їх стягнення покликані стимулювати ефективне використання майна.

Планується провести роботу з інвентаризації підприємств держав­ного сектора економіки. Всі вони мають бути піддані ретельному аналізу з точки зору відповідності їх функцій і завдань державним потребам. Ті з них, які не задовольняють цим критеріям, мають бути зняті з бюджетного фінансування і приватизовані або ліквідовані. Там, де це можливо, треба перводити бюджетні потоки з виробників на споживачів бюджетних послуг.

При реформуванні системи освіти в межах розмежування предме­тів ведення і повноважень між рівнями державної влади підготовка

спеціалістів з вищою професійною освітою буде сконцентрована в основному на федеральному рівні. Витрати федерального бюджету на ці цілі повинні плануватися з врахуванням прогнозів потреби у відповідних спеціалістах на різних ринках праці. Ставиться завдання продовжувати роботу з оптимізації мережі вузів, у тому числі шля­хом об'єднання їх в комплекси університетського типу, які включа­ють у себе освітні заклади різного рівня освіти.

Основне місце у реформуванні охорони здоров'я повинна зайняти модернізація системи обов'язкового медичного страхування населен­ня, включаючи пенсіонерів і непрацездатних осіб. З системи держав­ного фінансування будуть виведені не забезпечені державними зав­даннями медичні заклади.

Особливе значення набуває реформа комплектування російської армії, яка передбачає заміщення призову на військову службу систе­мою комплектування за контрактом. Це будуть нові для федераль­ного бюджету витрати, фінансування яких планується здійснювати за цільовим призначенням з наступним широким інформуванням суспільства про досягнуті результати.

Планується забезпечити умови для повної самостійності і неза­лежності судової системи. Фінансування всіх витрат федеральних судів повинно здійснюватися тільки з федерального бюджету.

У 2004 р. планується завершити упорядкування функцій феде­ральних органів виконавчої влади, розпочати підготовку до форму­вання асигнувань на їх утримання на основі фінансової оцінки ви­трат, необхідних для виконання відповідних функцій. Плануєть­ся також провести реорганізацію і оптимізацію системи контрольно-наглядових органів, усунути дублювання їх функцій, повністю ви­ключити пряме чи опосередковане їх фінансування за рахунок при­мусових відрахувань, штрафів і надання платних послуг.

Планується в 2004 р. законодавчо закріпити основні принципи формування федеральної адресної інвестиційної програми, в тому числі з урахуванням розмежування витратних повноважень.

З метою забезпечення зниження вартості купленої державою про­дукції планується також ширше використовувати можливості цен­тралізованих закупівель однорідної продукції, необхідної кільком державним замовникам.

Ставиться завдання прискорити перехід на технології єдиного каз­начейського рахунку по витратах федерального бюджету. Планується також вжити заходів до максимального зосередження всіх коштів бюджетної системи в закладах Банку Росії. Практично це можна зробити шляхом проведення операцій в рамках виконання бюджетів

І92

РОЗДІЛ 10

Фінанси Російської Федерації

193

суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів через систему федерального казначейства.

Удосконалення міжбюджетних відносин

Відзнакою 2004 р. стане поглиблена підготовка до розмежування починаючи з 2005 р. доходних і витратних повноважень між рівнями бюджетної системи Російської Федерації. Створення системи чіткого і стабільного розмежування доходних і витратних повноважень є необхідною умовою приведення державних і муніципальних зобов'я­зань у відповідність з ресурсами, які є, до їх виконання. В результаті більш ефективним стане виконання органами державної влади і ор­ганами місцевого самоврядування своїх функцій, підвищиться само­стійність цих органів при проведенні бюджетної політики, посилить­ся їх відповідальність за її результати, зростуть якість і доступність бюджетних послуг, виникнуть нові умови для сталого економічного росту. Одночасно планується почати системну роботу з аналізу і перегляду у відповідності з новими принципами розмежування пред­метів ведення і повноважень всього масиву федерального законодав­ства, яке передбачає бюджетне фінансування. Починаючи з 2004 р. планується визнати такими, що втратили силу, норми, які не вико­нувалися протягом останніх років. Будуть підготовлені і прийняті рішення про оптимізацію системи пільг, встановлених для військо­вослужбовців, працівників правоохоронних органів, інших федераль­них державних службовців, суддів, депутатів.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування будуть наділені реальними повноваження­ми по самостійному встановленню і реструктуризації витратних зо­бов'язань у сферах, що з 2005 р. будуть належати до їх ведення, в тому числі по регулюванню заробітної плати в бюджетній сфері і соціального захисту населення.