8.4.3. Державні витрати і державний борг Великобританії

Головною довгостроковою ціллю уряду Великобританії в галузі державних витрат є зростання асигнувань на соціальне забезпечення і охорону здоров'я (табл. 8.4.4) та скорочення витрат на такі галузі, як оборона і підтримка промисловості й торгівлі.

Аналіз напрямків використання державних витрат був проведений з травня 1997 по липень 1998 р. В результаті цих досліджень вияв­лено, що найбільшу частину державних коштів з 1998 по 2002 р. планувалося (передбачалося) використати на:

• освіту — головний пріоритет уряду, де витрати мали збільши­тися більш ніж на 19 000 млн англ. фунтів стерлінгів;

• охорону здоров'я, де понад 20 000 млн англ. фунтів стерлінгів додаткових коштів мали забезпечити потреби державної служби охо­рони здоров'я;

• громадський транспорт, куди планувалося направити понад

152

РОЗДІЛ 8

Фінанси Європейського Співтовариства та окремих країн ЄС

153

1 700 млн англ. фунтів стерлінгів для модернізації автомобільних і залізничних доріг;

— розбудову міст і ресурсів сільської місцевості, асигнування на ці цілі мали скласти більше 4400 млн англ. фунтів стерлінгів.

Таблиця 8.4.4

Державні доходи і витрати Великобританії (в % до загального обсягу)

Види доходів і витрат	1987-1988 pp.	1997-1998 pp.
Доходи	100	100
Подохідний податок з фізичних осіб	25,7	25,9
Платежі на соціальне забезпечення	18,2	17,1і
пдв	15,1	17,1-
Акцизи	10,5	11,3
Корпоративний податок	9,8	10,3
Консульський збір	—	3,7
Інші податки і королівський збір	10,1	9,5
Витрати
Соціальне забезпечення	31,5	35,8
Охорона здоров'я	15,8	19,3
Освіта	19,2	13,3
Оборона	12,3	7,7
Охорона закону і правопорядку	5,3	6,2
Житлове будівництво і охорона оточуючо­го середовища	6,2	4,8
Транспорт	3,7	3,3
Торгівля, промисловість, енергетика, зайнятість	4,5	3,2
Інші витрати	7,5	6,4

До сфер, на які планувалось знизити витрати протягом трьох років, були віднесені: оборона, сільське господарство, витрати на державне управління. Передбачалося, що за рахунок таких заходів буде знижений обсяг державних витрат.

У відповідності з передбаченим розподілом державних коштів по

галузях економіки, найбільші програми фінансування повинні були мати: Міністерство соціального забезпечення з запланованими витра­тами в сумі 95 200 млн англ. фунт, стерлінгів; Департамент навко­лишнього середовища, транспорту і регіонів — 42 300 млн англ. фунт, стерлінгів, з яких 32 800 млн — на утримання місцевої влади і регіональну політику; Міністерство охорони здоров'я — 37 200 млн англ. фунт, стерлінгів; Міністерство оборони — 22 200 млн англ. фунт, стерлінгів

Для реалізації інтересів держави і суспільства через систему дер­жавних витрат у Великобританії застосовуються різні форми фінан­сового контролю за витрачанням державних коштів. Попередній контроль за державними витратами здійснюється при щорічному обговоренні напрямків витрат державних коштів на наступний фі­нансовий рік представниками департаментів і міністерств, які можуть вносити свої пропозиції по державних витратах. Експертиза держав­них витрат, що виділяються за відповідними програмами, є важли­вою часткою їх реалізації. Причому на здійснення бюджетно-фінан­сового контролю виділяється частина загального обсягу бюджетних асигнувань за програмою. Фінансовий контроль у Великобританії завжди рентабельний: на один фунт стерлінгів, витрачений контр­олюючими органами, до бюджету додатково надходить тринадцять фунтів. Перевірка державних витрат здійснюється різними органами державного контролю: окремими комітетами палати общин; Управ­лінням державного контролю (УДК), Головним Контролером — Аудитором Національного Ревізійного Відомства (аудит урядових витрат); Національним ревізійним відомством.

Державний борг Великобританії

З початку 90-х років державний борг Великобританії постійно зростає. В 1997/98 бюджетному році чистий державний борг стано­вив 351 800 млн англ. фунтів стерлінгів, або 42% ВВП проти 27% у 1990/91 році. Однак рівень боргу за сучасною оцінкою має тенденцію до зниження. Чисті позички державного сектора знизились з 28 200 млн англ. фунтів стерлінгів в 1996/97 р. до 8200 млн в 1997/98 р. Валова сума державного боргу наприкінці 1997/98 бюджетного року оцінювалась у розмірі 50% ВВП.

Головне боргове зобов'язання уряду Великобританії — це облігації «джилтс», які не мають ризику дефолту. Ці облігації є ринковими цінними паперами і активно «торгуються». Пенсійні фонди і страхові компанії, що спеціалізуються на страхуванні життя, є найбільшими власниками цих цінних паперів.

154

РОЗДІЛ 8

Фінанси Європейського Співтовариства та окремих країн ЄС

155

До недавнього часу для державного бюджету Великобританії був притаманний хронічний дефіцит. Наприклад, дефіцит державного бюджету на 1984/85 р. становив 11 млрд англ. фунтів стерлінгів. У даний час можна говорити про політику держави на зниження дефі­циту поточного бюджету. Так, у 1997/98 р. дефіцит поточного бюд­жету становив 4,4 млрд англ. фунтів стерлінгів, або 1,4% витрат бюджету.

У наступні три фінансові роки передбачалося зниження розміру профіциту поточного бюджету, що пов'язано з такою особливістю взаємодії поточного і капітального бюджету Великобританії. У відпо­відності з бюджетним правом профіцит поточного бюджету зарахо­вується у доходну частину капітального бюджету. Тому в 1999—2002 pp. за рахунок перевищення доходів над витратами поточного бюджету передбачалося збільшення витрат з капітального бюджета на капі­тальні вкладення, чисті інвестиції, обслуговування державних по­зичок.

Про результати 2002 бюджетного року

Прогнози при прийнятті бюджету на 2002/2003 фінансовий рік майже повністю зазнали фіаско. Темпи зростання британської еко­номіки з запланованих 2—2,5% знизилися до 1,6%. Податкові надхо­дження виявилися набагато меншими за очікувані: прибутковий по­даток сумарно був нижчим на 3,4 млрд фунтів, а корпоративний — не добрав 3,7 млрд. Дефіцит бюджету збільшився у 2002 р. майже вдвічі, тому довелося подвоїти державні запозичення. Таким чином, у поточному фінансовому році позики зросли на 9 млрд фунтів стерлінгів і досягли суми 20 млрд. Наступного, 2003 p., вони відпо­відно зросли на 11 млрд і досягли 24 млрд фунтів у цілому. Головну причину фінансового збою уряд вбачає у загальному уповільненні глобальної економіки — найістотнішому за останні ЗО років. Падіння цін на акції на світових біржах, низькі доходи інвестиційних банків і брокерських компаній стали, на його думку, причиною істотних податкових недоїмок британського бюджету. Треба брати до уваги й те, що 20 найбільших економік світу, які дають 60% світового ви­робництва, перебувають сьогодні в стані рецесії. На їхньому тлі еко­номіка Британії, із найнижчою за останні 40 років інфляцією, є поки що найстабільнішою, що підтверджують показники темпів зростання за останні роки. А за прогнозами міністра фінансів наступного року економіки Британії та США зростатимуть набагато швидше, ніж усі інші.