Розділ 5

БЮДЖЕТНІ ДЕФІЦИТИ ТА ЇХ ВПЛИВ НА ФІНАНСОВІ СИСТЕМИ РІЗНИХ КРАЇН

5.1. Основні причини і наслідки бюджетних дефіцитів

Основні причини дефіцитів бюджетів

Для більшості країн світу характерні бюджетні дефіцити. Прикла­дом може бути і США (табл. 5.1.).

Таблиця 5.1 Дефіцит бюджету США за 1970—1993 роки*

Рік •	Видатки		Дефіцит
	Млрд. дол.	% ВНП	Млрд. дол.	% видатків	% ВНП
1970	195,6	19,8	-2,8	1,4	-0,3
1975	332,3	21,8	-53,2	16,0	-3,5
1980	503,5	20,6	-40,2	8,0	-1,6
1985	851,8	23,1	-185,3	21,7	-5,0
1990	1144,1	22,3	-153,4	13,4	-3,0
1993	1445,9	24,2	-280,9	19,4	-4,7

* Джерело: Програма сприяння парламентові України. — К., 1996. — 16.01. — С. 13.

В економічній літературі виділяють багато причин бюджетних де­фіцитів. Тому зупинимося на основних.

1. Спад виробництва. В період криз дефіцит бюджету різко зрос­тає, оскільки треба фінансувати з бюджету соціальні програми.

2. Зниження ефективності функціонування окремих галузей. Особ­ливо це стосується бюджетонаповнюючих галузей — тютюнової, го­рілчаної тощо.

3. Несвоєчасне проведення структурних змін в економіці або її технічного переоснащення. Великі дотації надаються галузям, які не в змозі провести структурну перебудову самостійно (вугільна, мета­лургійна промисловість, АПК тощо).

4. Великі воєнні видатки. Вони були характерні, наприклад, для США в роки війни у В'єтнамі, зараз — в Іраку тощо.

5. Збільшення чисельності державного апарату, в тому числі й зайнятого у реалізації соціальних програм держави.

6. Періодичне (парламентське) посилення державного втручання в економіку. Це, як правило, здійснюється шляхом збільшення дер-

50

РОЗДІЛ 5

Бюджетні дефіцити та їх вплив на фінансові системи різних країн

51

жавних видатків на окремі сектори економіки, в яких знижується ефективність виробництва і очікується зростання безробіття.

7. Розширення економічних і соціальних функцій держави, що призводить до зростання державних видатків.

Американський вчений Дж. Б'юкенен вважає, що бюджетні дефі­цити внутрішньо притаманні демократичним суспільствам, тобто бюджетний дефіцит в умовах демократії — неминучий. Це пов'язано з тим, що демократичне суспільство значну увагу приділяє забезпе­ченню соціальних пільг для більшості громадян, на що ніколи не вистачає доходів бюджету. Крім того, при представницькій владі у демократичному суспільстві парламенти завжди приймають попу­лістські рішення (особливо — перед наступними виборами).

Таким чином, бюджетні дефіцити — це невід'ємна складова дер­жавних фінансів у демократичному суспільстві, але головне — не допустити їх неконтрольованого зростання, що може призвести до різкого стрибка інфляції в країні.

Наслідки бюджетних дефіцитів

1. В результаті виходу держави на ринок капіталів з державними цінними паперами (щоб зменшити бюджетний дефіцит) відбувається зростання процентних ставок, що ускладнює отримання кредитів під­приємствами різних галузей. В середині 90-х років XX ст. уряд США своїми державними цінними паперами відволікав з ринку позичко­вих капіталів близько 80% коштів. Це породжувало напруженість із задоволенням потреб підприємств у фінансових ресурсах. Подібне відбувалося в Росії і в Україні у 1995—1998 pp. Ситуація в цих країнах особливо загострилася в 1998 р. у зв'язку з втечею нерези­дентів з ринку ОВДП в результаті світової фінансової кризи.

2. Ускладнюється механізм міжнародного переливу капіталів та створюється можливість подвійного дефіциту (бюджету та платіж­ного балансу). Активно використали міжнародний ринок капіталів у 80-х роках XX ст. США, що дозволило їм залучити значні фінансові ресурси із-за кордону (шляхом високих процентних ставок по кре­дитах). Фактично до зменшення дефіциту бюджету США веде і збереження населенням України американських доларів у готівці у «шкарпетках».

США, як вважають спеціалісти, спеціально проводять подібну по­літику, щоб готівка осідала у таких країнах, як Росія, Україна, а в себе розширює використання платіжних карток.

3. Порушуються психологічні фактори стабілізації фінансової сис­ теми: збільшується кількість короткострокових фінансових операцій

на шкоду довго- та середньострокових (оператори ринку бояться інфляції).

В Росії, як і в Україні, в 1997—1998 pp. були популярні ОВДП зі строком 3—6, рідко 9 місяців, а на рік їх майже ніхто не брав.

4. Зростання інфляції в країні у результаті збільшення випуску в обіг додаткових грошей, щоб зменшити бюджетний дефіцит (Чілі — 1972 p.; Югославія - 1993 p.; Туреччина - 1997-1998 pp.). Подібним шляхом йшла Україна в 1992-1994 pp., що призвело до суперінф-ляції в 1993 р.

5. Посилення податкового тиску на платників податків, щоб збіль­шити доходну частину бюджету. Наслідок — приховування доходів від оподаткування, яке посилюється в період економічних і фінан­сових криз.

6. Зменшення державних видатків, щоб зменшити дефіцит держав­ного бюджету. Подібне здійснювалося у багатьох країнах СНД, в т. ч. і в Росії (секвестр).

7. Разом з тим, дефіцит бюджету в помірному розмірі (не більше 1—2% ВВП країни) може на певний період стимулювати зростання сукупного попиту і пропозиції.