Рекомендована література

Основна література: 3-5; 9; 10; 17; 25; 26; 54; 55-57; 63; 65; 66; 70; 71; 74; 75; 82; 84; 85; 87; 90; 91; 104; 105; 108; 127-129; 131; 134; 141; 143;156; 159; 162-164; 171.

Додаткова література: 1; 3; 7-9; 11-17; 20; 31; 32; 35; 43; 44; 51; 55; 59; 60; 64; 69-72.

Тема 18. Бюджетний процес в Україні План вивчення теми

1. Поняття і зміст бюджетного процесу.

2. Порядок складання проекту бюджету.

3. Порядок розгляду проекту бюджету.

4. Порядок затвердження бюджету.

5. Зміст актів про бюджет.

6. Порядок виконання бюджету.

7. Звітність про виконання бюджету.

Навчальні цілі: розкрити сутність бюджетного процесу, визначити особливості бюджетного процесу в Україні.

Завдання та методичні рекомендації до вивчення теми

Розкриваючи сутність даної теми треба звернути увагу на те, що бюджетний процес – це регламентована законодавством діяльність щодо складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання і контроль за ним, затвердження звітів про виконання бюджетів, що входять до бюджетної системи України.

Також, необхідно усвідомлювати, що бюджетний процес регулюється певними нормативно-правовими документами. Питання бюджету регулюються статтями 95–98 Конституції України та Бюджетним кодексом України, Законом «Про державний бюджет України» та іншими нормативно-правовими документами.

Ст. 2 БК України визначає поняття бюджетного процесу як регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Відповідно до ст. 19 БК України весь бюджетний процес поділяється на відповідні етапи діяльності - стадії, а саме:

Складання проектів бюджетів.

Розгляд та прийняття закону про державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети.

Виконання бюджету, в тому числі за необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети.

Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється фінансовий контроль, аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів.

Законодавство чітко закріплює строки та порядок проходження кожної зі стадій бюджетного процесу. Дотримання строків формування та виконання бюджетів є необхідним для безперервного функціонування держави та органів місцевого самоврядування.

До учасників бюджетного процесу належать:

Верховна Рада України.

Верховна Рада України затверджує Основні напрямки бюджетної політики, на основі чого складається проект бюджету, розглядає проект бюджету та проект закону про державний бюджет, затверджує його. На стадії виконання бюджету контролює та вносить зміни, доповнення до Закону про Державний бюджет. На заключній стадії розглядає звіт щодо виконання державного бюджету та, в разі згоди, затверджує його. Верховній Раді України протягом всіх стадій бюджетного процесу допомагають всі її комітети, насамперед профільні: Комітет з питань бюджету та Комітет з питань фінансової та банківської діяльності. 

Рахункова палата, до основних функцій якої належать:

• контроль за виконанням законів України та постанов з фінансових питань, що були прийняті ВРУ, за фінансуванням загальнодержавних програм, виконанням державного бюджету України;

• контроль за своєчасним та повним надходженням доходів до державного бюджету, за квартальним розподілом доходів і видатків відповідно до показників, а також за видатками щодо обслуговування внутрішнього та зовнішнього боргу України;

• перевірка в межах компетенції кошторисів видатків, які пов’язані з діяльністю ВРУ, апарата ПУ та КМУ;

• контроль за витрачанням коштів державними бюджетними установами та організаціями, які здійснюють свою діяльність за межами України;

• контроль за використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів в частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади щодо доходів та видатків.

Президент України як голова держави відповідно до ст. 96, 106 Конституції України, визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики, на яких ґрунтується бюджетна політика загалом.

До суб’єктів бюджетного процесу належать:

Органи виконавчої влади (органи місцевого самоврядування, фінансові органи та органи фінансового контролю, органи, які сприяють збору доходів та всіх обов’язкових платежів - органи державної податкової служби, митної служби та ін.);

Державні позабюджетні фонди (створюються компетентними органами та використовуються тільки за цільовим призначенням, наприклад, Пенсійний фонд України, Фонди соціального страхування та ін.);

Розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету);

Бюджетні установи, державні та муніципальні установи, інші одержувачі бюджетних коштів;

Банківські установи;

Органи державного фінансового контролю.

Слід зауважити, що основним принципом діяльності суб’єктів бюджетних правовідносин є забезпечення дотримання публічного фінансового інтересу та соціальна спрямованість бюджетних повноважень.