Специфические черты дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений.

К числу специфических признаков дел, возникающих из АПО, относятся следующие:

• В отличие от исковых дел, в материально-правовых отношениях в данном случае субъекты находятся в состоянии неравенства, т.е. гос орган имеет полномочия определять права и обязанности ЮЛ или ФЛ.

• Спор между сторонами носит характер не гражданско-правового, а административного (публично-правового), является спором о законности административного акта.

• Средством возбуждения дела является заявление (а не исковое заявление).

• Сторонами являются не истец и ответчик, а заявитель («истец», ЮЛ или ФЛ) и заинтересованное лицо («ответчик», гос орган, акт которого оспаривается). Необходимость обращения за судебной защитой существует только у заявителя.

• По этим делам невозможно участие третьих лиц. На это прямо обращает внимание ВХС в п 22 ППВХС №6 от 27.05.2011 («О некоторых вопросах применения ХПК при рассмотрении дел в судей 1й инстанции»). По сложившейся практике, кроме органа, принявшего акт, в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены и иные лица. Но, когда у судей или представителей возникает желание и необходимость привлечь иных лиц, речь идет о том, что дело должно рассматриваться в исковом.

• Рассмотрение дел осуществляется по общим правилам ХПК с учетом особенностей норм гл 23 и 25.

• Целью судебной деятельности по этим делам является проверка законности и обоснованности оспариваемого акта. При этом, суд своим решением не подменяет административный акт, не подменяет решение государственного административного органа.

Понятие административного акта как объекта обжалования

Законодательством и судебной практикой выработаны критерии, которым должен соответствовать административный акт как объект обжалования.

Если АА этим критериям не соответствует, то применяются последствия абз 2 ч 1 ст 164 или абз 2 ст 149 по аналогии с не подведомственностью дела экономическому суду.

Основным актом толкования судебной практики по данной категории дел является Постановление Президиума ВХС от 29.09.2010 г. №39 «О некоторых вопросах применения ХПК при рассмотрении дел о законности ненормативных актов».

В силу гл 25 хпк и ст 42, основными объектами обжалования являются:

• Акт – властное волеизъявление, облеченное в письменную форму, носящее односторонний характер и порождающее правовые последствия для конкретного ФЛ или ЮЛ,

• Действие

• Бездействие

Их определения даны в п2 Постановления №39.

Действие и бездействие, в отличие от акта, не обличены в письменную форму.

В зависимости от объекта оспаривания формулируются требования.

В отношении письменного акта заявляются требования о признании его недействительным.

В отношении действия или бездействия, не оформленного письменно, заявляется требование о признании его неправомерным или незаконным.

Одним из важнейших признаков акта является его распорядительный характер: он должен порождать правовые последствия для конкретного лица. Если акт не порождает правовые последствия, его невозможно оспорить. Оценивается распорядительный характер де факто. (Например, акт проверки не носит распорядительный характер, является только фиксацией обстоятельств со стороны ДЛ, не порождает права и обязанности. А вот властное решение на основании акта проверки – распорядительный).

Иногда внешне документ не носит распорядительный характер, а на самом деле носит: например, для выдачи лицензии на розничную торговлю нефтепродуктами через АЗС является заключение органов пожарного надзора; кассационная инстанция сочла такой акт распорядительным.

Объектом судебной проверки м.б. только индивидуальный (ненормативный) акт, т.е. акт, рассчитанный на однократное применение и действующий в отношении ограниченного круга лиц.

Предполагается, что вопрос о законности нормативных актов – это компетенция конституционного суда. Но в сфере контроля за законностью нормативных актов право на судебную защиту достаточно серьезно ограничено.

Если акт не распорядительный – отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу.

К этой категории дел очень близко стоят жалобы на нотариальные действия ил отказ в их совершении. Достаточно близко стоят жалобы на действия судебного исполнителя (особенно теперь когда СИ выделены из судов).

Есть еще сравнительно новая категория дел – дела по жалобам на ответы на обращения граждан.