ТЕМА: Особенности рассмотрения дел о проверке законности актов государственных и иных органов

Юридическая природа и правовое регулирование

Признание недействительным акта госоргана – один из способов защиты гражданских прав и обязанностей. Он закреплен в ст 11 ГК в п 5.

В гражданском праве административный акт является одним из юр фактов, влекущих возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей. Не столь распространенным как волевые акты в виде сделок, но тоже очень частым (регистрация ЮЛ, регистрация сделок, товарных знаков, решения об установлении сервитутов и т.п.). т.е. даже в цивилистических правоотношениях основанных на равенстве субъектов административные акты активно используются.

В публичных отраслях (налоговое и т.п.) административный акт – одностороннее властное веление гос органа – наиболее распространенный юр факт, имеющий юридические последствия, независимо от желания подвластного лица.

Именно эта одностороннесть акта как юр факта и предопределяет специфику используемого способа защиты. В отличие от гражданских правоотношениях, где субъекты равны, необходимость в правовой защите возникает в связи с тем, что один из участников правоотношений находится в заведомо более слабом положении.

Наиболее общей юр основной использования данного средства защиты является ст 7 Конституции, которая устанавливает, что государство в лице своих органов действует в пределах прав и полномочий, установленных конституцией, и принятых на основе актах законодательства.

Таким образом, невзирая на односторонне-властный характер деятельности, связанной с принятием административных актов, она все равно должна оставаться законной. В том случае, если субъект, на которого направлена властная деятельность, считает, что эта законность нарушена, то он вправе требовать судебной защиты. Судебная защита в данном случае представляет из себя своеобразный судебный контроль за законностью распорядительной деятельности властных органов. Т.е. устанавливая возможность принятия односторонних атков, государство устанавливает и механизмы контроля по требованию заинтересованного лица.

Судебный контроль за законностью актов гос органов в государстве складывается в систему административной юстиции, которая строится в каждой стране по-своему, при чем есть как организационные, так и функциональные особенности.

с т.зр. системы органов административной юстиции, в различных странах существуют 3 основных подхода:

1. в некоторых странах административные суды выделены в отдельную подинстанцию судебной системы (такой подход свойственен Германии, Украине, Литве и некоторым другим странам европы)

2. в других странах (как в РБ) специальных органов для рассмотрения дел административной юстиции нет, и эти дела рассматриваются судами общей юрисдикции. Такие правила закреплены в бел законодательстве – например параграф 6 гл 29 ГПК, гл 25 ХПК.

3. создана система квазисудебных органов, осуществляющих первичный контроль, решения которых могут быть обжалованы в суд (Франция – административные трибуналы)

В РФ ведется дискуссия: есть ли необходимость создания отдельной подсистемы административных судов? Все упирается, в основном, в оценку экономической целесообразности. Специалисты сходятся на том, что экономически создание отдельной системы нецелесообразно: дел не столько, чтобы загрузить разветвленную систему.

В тех странах, где система административной юстиции имеет достаточно давнюю историю, функции судов при разрешении административных споров выходя за рамки оценки законности или незаконности деятельности администрации. Суды не только оценивают законность или незаконность действий администрации, но и принимают окончательное решение по спорному административному вопросу, т.е. суды фактически подменяют собой административный орган.

В странах, как РБ, рассматривая дела о проверке законности и действий гос органов, суд лишь дает оценку законности и обоснованности действий гос органа и не подменяет своим решением решение гос органа. Т.е. суд не может сам вынести решение по существу административного вопроса, это все равно должен сделать административный орган.