Вопрос 3. Организация прогнозирования и планирования н/поступлений на рег. Уровне
Организация деятельности гос. структур по прогнозированию и планированию н/поступлений на примере УФНС России по субъектам РФ представлена на рис. 3.
Центральное звено в процессе планирования н/поступлений в бюджетную систему на рег. уровне — финансовые структуры Правительства субъектов РФ, имеющие разные названия: министерства, департаменты, управления, комитеты финансов.
На первом этапе процесса расчета н/поступлений Минфин аккумулирует налоговую и статист. отчетность и аналит. материалы, необходимые для составления плана н/доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. Важны сведения о фактической величине налогов зачисляемых в бюджеты всех уровней, о поступлении н/платежей в консолидир. бюджет субъекта РФ размере недоимки по налогам. Составляются также отчеты о задолженности по н/платежам, уплате н/санкций и пени, ряд других отчетных и аналит. материалов, необходимых для расчетов прогнозной величины налоговых поступлений.
Рис. 3. Схема организационного взаимодействия государственных структур субъекта РФ в процессе прогнозирования и планирования налоговых поступлений
Процесс расчета может осуществляться параллельно: по субъекту РФ в целом и в разрезе н/инспекций субъекта РФ. Данные о предполагаемых суммах налоговых поступлений на следующий планируемый период по ИФНС России (по району, городу) поступают в УФНС России на территории субъекта РФ. При этом на основе сложившейся динамики поступления налогов составляют прогноз объема платежей в бюджет от юр. и ФЛ. Расчеты производятся исходя из объема и оценки факт. поступивших сумм, выявленных тенденций, индекса инфляции, предполагаемых изменений налогового законодательства.
Информацию о фактических суммах налогов, поступивших в бюджеты всех уровней, предоставляют УФНС России и УФК по субъекту РФ.
Одновременно Министерство экономики направляет Минфину необходимые для прогнозирования доходов бюджета варианты прогнозных показателей соц-эконом. развития субъекта РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу (три года). При формировании проекта бюджета используются как среднесрочные, так и долгосрочные экономические прогнозы. Среднесрочный прогноз, оценивающий перспективы экономического развития, как правило, на ближайшие три года, составляется на основе эконометрических моделей развития экономики государства с учетом предполагаемых изменений в бюджетно-налоговой и денежной политике.
Методика расчета включает использование основных экономических показателей: индекс цен, уровень процентной ставки рефинансирования ЦБ, уровень безработицы, заработной платы рабочих и служащих, доходов физических и юридических лиц и др. Долгосрочный прогноз составляется на отдаленную перспективу (более пяти лет). В нем, как правило, отражаются не экономические прогнозы как таковые, а цели и задачи государственной бюджетно-налоговой политики в городе.
Комитет государственной статистики по субъекту РФ направляет в Минфин информацию о социально-экономическом положении субъекта РФ, включающую данные о затратах на производство промышленных предприятий региона, динамику капитального строительства, сведения о наличии и использовании основных фондов, дифференциации заработной платы в отраслях экономики региона и другие необходимые показатели.
Министерство финансов совместно с Министерством экономики подготавливает и представляет на рассмотрение Правительства субъекта РФ следующие материалы:
• основные направления бюджетной и налоговой, инвестиционной и инновационной политики города на очередной финансовый год и на предстоящие три года;
• проект финансового плана-прогноза консолид. бюджета субъекта РФ на три года;
• порядок организации межбюджетных отношений органов государственной власти субъекта РФ и муниципальных образований. Итоговым документом, отражающим основные направления бюджетной, налоговой и инвестиционной политики, концепцию экономической стратегии, цели развития региона, является финансовый план-прогноз;
• после получения от Правительства субъекта РФ согласованного варианта финансового плана-прогноза Министерство финансов субъекта РФ приступает к непосредственному расчету величины налоговых поступлений на очередной финансовый год. Разграничение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы осуществляется в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством и статьями закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.