6 Вопрос

Россия в начале XX века: власть и общество на этапе первой русской революции.

Формирование основ российского парламентаризма и противоречия модернизации политической системы общества.

«Думская монархия». Эволюция системы представительных и исполнительных органов управления в 1900-1917гг

Крушение монархии. Россия после февральской революции. Временное правительство: реформа власти и управления. Провозглашение России республикой. Кризис государственного управления и местного самоуправления осенью 1917г.

Становление советской системы управления.

Возникновение Советского государства и формирование его аппарата. Государственный аппарат РСФСР. Совет народных комиссаров (СНК). Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Конституция РСФСР 1918 года.

Экономические приоритеты новой власти. Сущность политики «военного коммунизма».

Образование СССР и особенности советского федерализма. Государственное управление в 20-30-х XX в. Национально-государственное развитие. Установление однопартийной системы. Центральные государственные органы. Советский государственный аппарат и номенклатура.

 

Особенности методов политического и административного управления. Переход от нэповской модели к принципам командно-бюрократического централизма. Конституция 1936 года. Формирование тоталитарного политического режима.

Характер власти и управленческих структур в годы Великой отечественной Войны. Перестройка системы военного управления и управления экономикой. Основные направления государственного строительства в послевоенный период.

Особенности и противоречия государственного управления СССР в послевоенный период. Роль КПСС в политической системе советского общества.

Кризис политический системы сталинизма и реорганизация властных структур в 1953-1957 гг. Административные реформы Н.С.Хрущева, основные причины неудач.

Территориальная система управления промышленностью.

 

Советское государственное управление во второй половине 60-х-начале 80-х гг.: кризис административно-командной системы управления. Власть и управление в «эпоху» Брежнева: от стагнации общества к системному кризису. Конституция СССР 1977 года. Высшие и местные органы государственной власти

Изменения в политической системе во второй половине 80-годов. Экономическая реформа как попытка демонтажа административно-командной системы. Бюрократия и перестройка.

Перестройка как попытка модернизации советской системы управления: замысел и реальность.

Россия после августа 1991г.: кризис и крах советской государственности; распад СССР. Создание правовых основ новой российской государственности.

Проблемы становления современной системы государственного управления и модернизация российской государственности. Государственно-политическое развитие Российской Федерации в 90-х гг.XX века.

7.Особенности становления государственного управления в России

Исследователи называют три важных итога деятельности нового руководства страной в период первого срока президентства В. В. Путина - в 2000-2004 гг. К ним обычно относят: 1) имеющее позитивное значение с точки зрения перспектив развития российской государственности значительное укрепление государственной власти; 2) макроэкономическую стабилизацию; 3) усилившуюся консолидацию политической элиты как на федеральном, так и на региональном уровне.

Произошли существенные изменения в экономическом положении страны. С 2000 г. в стране наблюдается заметный экономический подъем. Была проведена налоговая реформа. В 2001 г. введен 13%-ный налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. Одновременно был принят ряд законов по поддержке малого и среднего предпринимательства. Правительство РФ стало все активнее прибегать к инструментам долгосрочного ориентировочного планирования социально-экономического развития.

Особое внимание уделялось мерам по укреплению российской государственности. В качестве приоритетных ставились задачи усиления роли федерального центра на местах, совершенствования федеративных отношений, возрождения единого законодательного пространства страны.

Считается также, что экономика России за последнее десятилетие не только вернула себе все позиции, утраченные в 1990-е гг., но и создала жизнеспособный сектор услуг, который практически не существовал в советский период.

В то же время, по мнению большинства отечественных экспертов, в период президентства В. В. Путина проблемы российской экономики были лишь законсервированы или даже обострились. Захлестнувший Россию в начале 2000-х гг. поток нефтедолларов, по сути, замаскировал многие экономические проблемы.

Противоречивыми оказались результаты проводимых в стране преобразований в сфере общественно-политического развития, совершенствования государственных отношений. С одной стороны, сохранялась инерция "демократических реформ", с другой - общество все больше утрачивало ясное представление о направлении дальнейшего пути развития.

В качестве теоретической основы, обосновывающей новую концепцию демократии "по-русски", выделялись три особенности российской политической культуры: централизация как объективная необходимость в условиях огромной страны, идеализация как следствие иррационального характера русского человека, персонификация как особенность властных отношений в России.

Особое беспокойство в обществе вызывал жесткий курс Президента и его окружения на централизацию и укрепление (а по сути - на консервацию) "вертикали" власти, что создавало реальную опасность усиления бюрократии, ограничения гражданских прав и свобод, наступления на демократические институты, и в конечном счете ликвидации гражданского общества. Уже через год после событий в Беслане в сентябре 2004 г. под предлогом "усиления борьбы с терроризмом" были отменены выборы глав регионов. Весной 2005 г. был принят новый закон о выборах в Государственную Думу, которая отныне стала избираться исключительно по партийным спискам на основе пропорционального представительства. Произведенные изменения в избирательном законодательстве обеспечивали явные преимущества пропрезидентской партии "Единая Россия".

Все эти изменения в политической системе дали основания ряду российских социологов охарактеризовать сложившийся в годы президентства В. В. Путина общественно-политический режим как "власть чиновничьей олигархии".

Укрепление "вертикали власти", которую тогда же оппоненты президента окрестили "вертикалью коррупции", не могла не сказаться на развитии местного самоуправления. На фоне усиления государственно-правового регулирования муниципальные органы все больше интегрировались в государственный механизм: многие прерогативы местных властей из их прав стали превращаться в обязанности, выполняемые под контролем центральных органов, обязывающих местные власти решать сверху установленные задачи, а в ряде случаев и предписывающих способы решения этих задач. На фоне усиливавшейся в последние годы второго президентства В. В. Путина критики растущей бюрократизации государственного управления и коррумпированности чиновников росло недоверие россиян к институту выборов как таковому.

К числу основных преобразований, проведенных в период президентства Д. А. Медведева, следует отнести изменение срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы, введение практики регулярных отчетов правительства о результатах своей деятельности, ликвидацию Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом и всех его региональных структур и управлений, образование новою (восьмого) Северо-Кавказского федерального округа, преобразование милиции в полицию. Большинство из названных преобразований были по-разному восприняты в России и мировым сообществом, вызвали острые дискуссии в российском обществе и внутри политической элиты.

24 сентября 2011 г. на очередном съезде "Единой России" было объявлено, что на президентских выборах в 2012 г. свою кандидатуру на пост Президента РФ выставит В. В. Путин. Начиная с декабря 2011 г. в Москве и в других крупных городах России проходили митинги и демонстрации, участники которых выражали свое возмущение предполагаемыми фальсификациями в пользу "путинской" партии "Единая Россия" в ходе предстоящих парламентских выборов. Лидеры оппозиции и общественные деятели призывали к отставке Путина. Результаты выборов в Государственную Думу и продолжавшиеся массовые протесты, выливавшиеся на площади и улицы российских городов, заставили федеральную власть признать необходимость внесения изменений в существующую политическую систему.

Сегодня правящая элита России не имеет сколько-нибудь определенной, концептуально обоснованной национально-государственной идеи.

Методы государственного управления представляют собой способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Виды:

1) Административные методы - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать определенным образом.

2) Экономические методы - это способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство.

3) Идеологические методы - это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства.

4) Правовые методы - это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

5) Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.

Под инструментами государственного управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Выделяют две подгруппы: общие (универсальные) и локальные. Общие инструменты управления - это существующие, закрепленные в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; имеют форму законов, уставов, инструкций, ограничений и т. д. Локальные инструменты управления носят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т. п.

Принципы государственного управления – это законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления. В современной науке принципы государственного управления подразделяют на три блока: общие, организационно-технологические и частные. Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления. Использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления

8.Система государственного управления.

Структуру системы государственного управления определяет совокупность ее сущностных элементов, т.е. подсистем (компонентов), без которых государственное управление состояться не может, в том числе:

- институциональная подсистема;

- нормативно – правовая подсистема;

- функционально – структурная подсистема;

- коммуникативная подсистема;

- профессионально – кадровая подсистема;

- профессионально – культурная подсистема.

Институциональная подсистема – важнейший элемент системы государственного управления, ибо невозможно оказывать управляющее воздействие, не определив, кто конкретно правомочен (имеет право и может) это делать.

*К институтам государственной политической власти федерального уровня, создаваемым на основе Конституции Российской Федерации, относятся: институт Президента России, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебные органы: Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, институт прокуратуры РФ.

*Институты государственной политической власти регионального уровня, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов Российской Федерации: законодательные (представительные) органы субъектов РФ и администрация субъектов РФ: президенты (губернаторы, главы администраций) соответствующих субъектов РФ.

*Институты местной политической власти, создаваемые на основе конституций и уставов субъектов РФ, уставов муниципальных образований: – представительные органы (собрания депутатов и т.д.), главы муниципальных образований и местные администрации муниципального образования (органы местного самоуправления).

Таким образом, институциональная подсистема – это сложная система, содержащая собственные элементы, во взаимодействии обеспечивающие ее целостность (в противостоянии разрушающие систему).

Нормативно-правовая подсистема может быть определена как фундаментальная основа (матрица), на которой строится и без чего не может функционировать система государственного управления. Государственно-управленческая деятельность значительно в большей степени регламентирована, чем деятельность фирмы или частного лица. Нормативно-правовой компонент государственного управления– это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и методов, регулирующих организацию и порядок деятельности государственных органов власти и управления (правовые нормы и требования на уровне «входа» в систему), а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду, правового регулирования как управленческого процесса (на уровне «выхода», эффектора системы).

Содержание данного раздела курса развивают юридические дисциплины (правоведение, отрасли публичного права), прежде всего конституционное, административное право. Обе эти отрасли права регулируют (содержат нормы) осуществление государственной власти: конституционное право имеет дело с организацией и функциями органов власти в статике, административное право – с динамикой, процессом осуществления власти, функционированием аппарата управления.

Коммуникативная подсистема. Ее сущностной частью являются управленческие отношения, официальные (юридические урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. та сложная коммуникация в управлении – в статике и динамике, без которой функционирование системы государственного управления невозможно и представить.

Функционально-структурная подсистема. Государственные органы в своих управленческих функциях различаются по предмету, содержанию, способу, объему воздействия.Это позволяет и обязует не только выделять и описывать функции государственного управления, но и анализировать распределение функций, их размещение по вертикали и по горизонтали управления. Функциональная структура системы государственного управления дает в свою очередь представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов и о многом другом, т.е. картину предметно - деятельностного управляющего воздействия.

Функционально-структурный анализ позволяет: выявить набор функций, которые (какой-либо, изучаемый нами) государственный орган правомочен осуществлять; установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции; насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу; а на этой основе – обнаружить и исключить дублирование общественно необходимых функций в различных органах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения государственного органа, предложить методику организационных изменений. Проблема оптимального функционально-структурного построения государственного управления ждет своего исследователя (в общетеоретическом плане в конкретной сфере деятельности), может составить цель научного поиска исследователя и привести к результату общественной значимости.

Профессионально-кадровая подсистема. Никакие наилучшим образом сформированные институты власти и управления, самые хорошие законы не обеспечат надлежащее качество государственного управления, не сделают его эффективным, если не будет подготовленных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функциональной организационно-управленческой деятельности. Такая постановка проблемы кадров управления определяется не только ролью государственного управления в развитии общества, но и спецификой содержания, характером управленческого труда.