Глава 17 оценка стоимости лесных земель1

17.1. Лес и лесные ресурсы

Лес представляет собой растительность, основу которой состав­ляют деревья, образующие сомкнутый полог. Понятие лес охватыва­ет не только деревья, но и территорию, непосредственно занятую древесной растительностью, а также открытые пространства (прога­лины, болота, и др.), если они не нарушают единство лесного покро­ва. Возможность длительного существования леса связана с его во­зобновлением. Возобновление может быть естественным и искусст­венным, осуществляемым путем посадки саженцев или посева семян лесных культур. Лес является источником получения разнообразных ресурсов, наиболее важным из которых является древесина. Кроме древесины в лесах заготавливаются второстепенные продукты леса — грибы, ягоды, орехи, лекарственные травы, живицы и т.д. Леса также являются местом обитания животных. Они могут использоваться для проведения охоты, организации отдыха и т.д. В лесах наиболее ярко проявляется возможность многоцелевого использования земли, свя­занного не с альтернативными, а дополняющими друг друга видами лесопользования. Помимо обеспечения человека материальными ресурсами лесные экосистемы участвуют в процессах круговорота кислорода и углекислого газа, регулируют речной сток, очищают ат­мосферу от вредных веществ. Леса представляют собой планетарное явление. Они являются важным компонентом биосферы, обеспечи­вая ее устойчивое функционирование. В последнее время во всем мире экологическим функциям экосистем придается все большее значение.

Россия является одним из самых богатых лесами государств. На ее долю приходится около одной пятой части всех лесов планеты. Площадь лесного фонда России составляет 12 млн км² или почти 70% территории страны.

В целях сохранения лесного потенциала и упорядочения системы лесопользования все леса в России поделены на три основные группы:

первая группа — это наиболее экологиче­ски ценные леса (леса, выполняющие водоохранные, санитарно-ги­гиенические, рекреационные и другие подобные функции);

вторая группа — это леса в малолесных районах с высокой плотностью населения, имеющие ограниченное по социальным и экологическим причинам эксплуатационное значение;

третья группа — это леса, предназначенные для преимущественной заготовки леса.

Леса пер­вой группы составляют 21%, второй 6% и третьей группы — 73%.

Все леса и предназначенные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации. К лесам, не относя­щимся к лесному фонду относя городские леса и леса, расположен­ные на землях обороны. Земли лесного фонда делятся на лесные зем­ли и нелесные земли. На лесных землях растет лес или они предназ­начены для его воспроизводства после вырубки. Нелесные земли предназначены для иных целей. Например, для размещения стро­ений, ведения сельского хозяйства и т.д.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной раститель­ностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановле­ния (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прога­лины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся: земли, предназ­наченные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болота­ми, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использова­ния земли).

К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участ­ки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. В настоящее время юридическое понятие участок лесного фонда не совпадает с юридическим понятием земельный участок. С экономических позиций понятие участок лесного фонда соответствуют понятию единого объекта недвижимости, состоящего из земли и улучшений — зданий, сооружений. Роль улучшений на участке лесного фонда выполняют древостои (лесные насаждения) или растущий лес.

В целях защиты особо ценных земель лесного фонда и располо­женной на них лесной растительности леса первой группы делятся на 20 категорий защитности. По своему юридическому содержанию категория защитности соответствует виду разрешенного использова­ния земельного участка в городе, так как определяет режим лесо­пользования и, соответственно, землепользования применительно к каждой категории защитности.

Лесные ресурсы делятся на древесные ресурсы — древостои или лесные насаждения, и не древесные ресурсы. Не древесные ресурсы также называют лесными второстепенными ресурсами. К ним тради­ционно относят орехи, грибы, ягоды, живицу, техническое сырье, ле­карственные растения, охотничьи животных. Хотя эти ресурсы и на­зывают второстепенными, они по стоимости продукции и получае­мому от их реализации доходу могут превосходить стоимость леса, оцениваемую по запасу древесины. Например, доходы от заготовки грибов, орехов и ягод могут существенно превышать доходы от заго­товки осины или березы.

Основными видами лесопользования является заготовка древеси­ны, живицы, лесных второстепенных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побоч­ное лесопользование (сенокошение, заготовка древесных соков, за­готовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других лесных пищевых ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и др.). Важным видом лесополь­зования является охота и организация отдыха. Участки лесного фон­да также предоставляются для ведения охотничьего хозяйства и для культурно — оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Плата за пользование лесными ресурсами устанавливается в виде лесных податей за определенный вид лесопользования или арендной платы за участок лесного фонда, передаваемый в пользовании на оп­ределенных срок. Для целей взимания платы за пользование лесны­ми ресурсами Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Субъекты Российской Федерации на основании мини­мальных ставок платы устанавливают свои региональные ставки платы, которые представляют собой нормативную или назначенную государством цену леса на корню при его продаже лесопользовате­лям. В литературе цена леса, который еще не срублен, но продается для целей вырубки, называется корневой стоимостью леса, а плата за лес на корню — попенной платой. До введения в нормативные доку­менты термина «лесная подать» у нас в стране плата за лес, продавае­мый на корню, называлась «попенной» платой.

Для выявления рыночных цен на лес разрешена продажа леса на корню на лесных аукционах. Цены на лес, складывающиеся на лес­ных аукционах называются аукционными. Они представляют собой рыночную стоимость древесины, продаваемой на корню. Их уровень существенно превосходит уровень цен на лес, установленных на ос­новании минимальных ставок лесных податей. Так в 2001 году уровень аукционных цен в среднем превысил стоимость леса, проданно­го по минимальным ставкам в 4-4,7 раза. При средней аукционной цене древесины 80 руб. за м³ в 2001 году, ее величина достигать в от­дельных регионах 250-360 руб. за м³.

Оценка стоимости лесных ресурсов может проводиться в разных целях. Основными целями оценки лесных ресурсов является:

! определение платы за использование лесных ресурсов;

! определение цены сделки по продаже в собственность лесных земель (сейчас такая процедура не предусмотрена, но возмож­но в скором времени продажа леса в частную собственность станет возможной;

! установление платы за получение права аренды или концессии участков лесного фонда;

! определение эффективности проектов использования лесных земель и эффективности систем ведения лесного хозяйства;

! определение эффективности проектов заготовки и переработ­ки леса;

! оценка экологического ущерба и эффективности природоох­ранных проектов;

! определение оборота рубки.

В силу многоцелевого характера использования лесных земель количество целей и задач определения стоимости лесных ресурсов и лесных земель может быть значительно больше, чем в приведенном перечне.