Виды административных наказаний за нарушения трудового законодательства и законодательства об охране труда

За совершение административных правонарушений законодательства о труде и охране труда установлены и применяются следующие виды административных наказаний:

• предупреждение, т.е. официальное порицание лица, которое выносится в письменной форме:

Иначе говоря, предупреждение представляет собой:

- официальную позицию государства. Применительно к конкретной ситуации эта позиция выражается в постановлении, которым назначается административное наказание;

- вполне конкретное осуждение лица за совершенное им правонарушение. С другой стороны, закон не случайно определяет предупреждение как меру административного наказания: тем самым подчеркивается, что степень общественной опасности как самого деяния, так и лица, его совершившего, не очень велика (во всяком случае, она позволяет не прибегать к более суровым видам административного наказания). Предупреждение действует в пределах одного года.

• административный штраф, т.е. денежное взыскание, которое выражается в определенной денежной сумме, установленной санкцией статьи КоАП РФ. Применяется к ДЛ и ЮЛ;

• дисквалификация, т.е. лишение физического лица прав занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в другие руководящие его органы и т.д. Применяется к ДЛ;

• административное приостановление деятельности. Применяется только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Назначается только судьей. Судья назначает данный вид административного наказания:1) если только менее строгий вид наказания (например, штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания; 2) на срок не более 90 календарных дней (суток). По ходатайству лица, которому назначено это наказание, судья вправе досрочно прекратить его исполнение (если будут устранены обстоятельства послужившие основанием его назначения). Об этом судья выносит соответствующее постановление.

Назначение административного наказания

1. Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание должно назначаться судьей, органом, должностным лицом в пределах, установленных:

• нормами особенной части КоАП;

• законами субъектов Российской Федерации.

Судья, орган, должностное лицо должны четко установить вид административного наказания, его конкретную меру, предусмотренную нормой закона, пределы административной ответственности и, наконец, соответствие тяжести правонарушения и назначенного наказания

2. Анализ положений статьи 4.1 КоАП РФ позволяет сделать ряд выводов:

1) они императивны. Иначе говоря, судья, орган, должностное лицо обязаны (а не вправе) учитывать обстоятельства, прямо указанные в ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать мотивы отклонения (или, наоборот, учета) тех или иных (из числа указанных) обстоятельств;

2) они устанавливают, что при назначении административного наказания должны учитываться:

а) характер совершенного физическим лицом административного правонарушения (т.е. относится ли оно к малозначительным или нет, причинило ли оно существенный вред или иные неблагоприятные последствия, посягает ли административное правонарушение на такие важнейшие блага, как жизнь, здоровье, имущество и т.п.);

б) личность виновного (склонен ли он к совершению административного правонарушения или это явилось для него делом случайным, занимается ли трудом или ведет антиобщественный образ жизни и т.п.);

в) имущественное положение правонарушителя (работает ли он, имеет ли средства к существованию);

г) обстоятельства, смягчающие административную ответственность;

д) обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом в отличие от смягчающих обстоятельств (перечень которых закон оставил открытым) какие-либо иные обстоятельства (прямо не упомянутые в ст. 4.3) судья, орган, должностное лицо признавать отягчающими не могут.

3. Специфика правил ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ состоит в том, что они:

1) касаются только юридических лиц (в т.ч. и иностранных);

2) не обязывают судью, орган, должностное лицо учитывать (при назначении административного наказания) личность виновного, поскольку это понятие неприменимо к юридическим лицам;

3) предписывают учитывать не только имущественное, но и финансовое положение юридического лица. Речь идет о том, имеет ли оно необходимые денежные средства (на счетах в банках, наличными), в т.ч. и в иностранной валюте, для того, чтобы исполнить административное наказание; о том, не повлечет ли административное наказание ликвидацию ЮЛ, неуплату налогов и сборов, невыплату зарплаты работникам и т.п. последствия.

4. Характеризуя правила нужно обратить внимание на то, что:

1) назначение административного наказания само по себе не освобождает лицо от необходимости исполнить те обязанности, за неисполнение которых оно было подвергнуто административному наказанию. Речь идет как о физическом лице, так и о юридическом;

2) закон императивно запрещает привлекать лицо (в т.ч. и юридическое) к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. Иначе говоря, если лицо уже было привлечено к административной ответственности за данное административное правонарушение, то повторно (второй, третий, пятый раз и т.п.) нельзя его привлекать к административной ответственности. Например, государственный инспектор труда привлек к ответственности директора ООО «Тополек» за нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ в части невыплаты заработной платы 1 работнику за период ноябрь – декабрь 2014г. В тоже время районная прокуратура составила постановление о возбуждении административного правонарушения в отношении указанного лица за аналогичный период. Постановление направлено в государственную инспекцию труда. Основываясь на ч.5 ст.4.1 КоАП РФ государственный инспектор труда прекратил производству по делу по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).