Основания применения дисквалификации

Дисквалификация, как и любое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Санкция в виде дисквалификации за совершение в том числе следующего административного правонарушения:

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

Судебная практика и ее анализ показывает, что на сегодняшний день дисквалификации подвергались руководители организаций в основном за нарушение законодательства о труде.

Орган, уполномоченный назначать наказание в виде дисквалификации

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.1. ч.2 КоАП РФ). Признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (дисквалификация), являются: повторность, длительность. Повторное, в течение года, совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось наказанию в виде административного штрафа, свидетельствует об устойчивой противоправной установке (например, совершение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, нарушений трудового законодательства не смотря на то, что он был ранее подвергнут административному штрафу).

По правилу, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. В случае не возбуждения уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, указанный давностный срок, начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Человек, которому назначена дисквалификация за административное правонарушение, считается подвергнутым данному наказанию в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении дисквалификации. Указанный срок, является сроком погашения дисквалификации.

Приведем пример. В организации ООО «Н…» проведена очередная проверка, в ходе которой выявлены нарушения сроков выплаты заработной платы работникам в июне-августе 2010г. Кроме того, выявлена задолженность по оплате отпусков перед 18 работниками и расчета при увольнении перед 205 работниками. По данному факту государственным инспектором труда 18.10.2010г. директор ООО «Н…» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В период с 20.12.2010г. по 29.12.2010г. в этой же организации - ООО «Н…» - вновь проведена проверка, государственным инспектором труда в связи с обращением Т..., по результатам которой директор ООО «Н…» 29.12.2010г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ по результатам рассмотрения постановления прокуратуры Кировского района за нарушение законодательства о труде и охране труда.

Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, для квалификации действий должностного лица по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ имеет значение совершение им нарушения законодательства о труде со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за аналогичное административное правонарушение.

Директор ООО «Н…» оплатил штраф по постановлению о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ 21.12.2010г. Следовательно, должностное лицо считается ранее подвергнутым административному наказанию с 21.12.2010г.

Нарушения, выявленные при проведении проверки с 20.12.2010г. по 29.12.2010г., а также нарушения, изложенные в постановлении прокуратуры, были допущены должностным лицом до 21.12.2010г., то есть до дня окончания исполнения постановления.

Следовательно, в случае возбуждения инспектором производства по административному делу, предусмотренному по ч. 2 (ч. 4 – в настоящее время) ст. 5.27 КоАП РФ в отношении указанного должностного лица, его действия были бы незаконными.

Дисквалификация заключается во временном ограничении гражданской и административной правоспособности, устранении лица, неоднократно допускавшего аналогичные нарушения трудовых прав работников, от осуществления административно-хозяйственных и организационно-распорядительных полномочий, с целью пресечения дальнейших его действий по нарушения трудовых прав работников. Для работодателей это наиболее тяжелое наказание, поскольку отстраняется от работы руководитель юридического лица, найти замену которому оперативно, как правило, затруднительно. В результате применения такого вида наказания, с учетом неоднократности допускаемых нарушений, будет оптимально достигнута цель наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На практике, в ряде случаев устранение нарушений происходит исключительно под страхом применения дисквалификации.