Лекция 2. Органы особой компетенции.

1. Прокуратура рф.

Прокуратура РФ в соответствии с Конституцией РФ составляет еди­ную федеральную централизованную систему органов. Она состоит из Ге­неральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур (транспортных, природоохранных), прокуратур городов и районов, иных территориальных и межведомственных прокуратур, а также научных и образовательных уч­реждений. Органы прокуратуры имеют между собой строгую субордина­цию с вертикальным соподчинением нижестоящих вышестоящим во главе с Генеральным прокурором РФ.

Впервые в России прокуратура была учреждена Петром I 18 января 1722 г. как инструмент надзора за законностью службы чиновников, а также для защиты прав граждан (см.: Указ 17 апреля 1722 г. «О охранении прав гражданских» // Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. - М, 1994. Т. 4. С. 186-187).

В соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством, прокуратура ведет уголовное преследование. Она также координи­рует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступно­стью, участвует в нормотворческой деятельности государства.

Функционирование органов прокуратуры обеспечивают аппараты раз­ных уровней: от генеральной до районной, которые возглавляют прокуроры. Прокуроры - должностные лица государства, осуществляющие функции прокурорского надзора и предварительного расследования по некоторым, преимущественно особо важным, категориям уголовных дел, представитель­ства государственных интересов в судебном процессе, (поддерживая госу­дарственное обвинение).

2. Счетная палата рф.

Счетная палата РФ имеет видовой особенностью своей компетенции финансовый контроль за исполнением федерального бюджета. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Конституция РФ (ч. 5 ст. 101, п.«и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103) определяет общий статус и порядок ее формирования по правилу паритета между палатами Федерально­го Собрания: Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности половину аудиторов и председателя, а Совет Федерации - другую половину аудиторов. Срок полномочий аудиторов Счетной палаты - шесть лет. Они являются должностными лицами, возглавляющими определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения.

Круг задач, структура и порядок деятельности Счетной палаты определе­ны ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Со­гласно закону она выполняет следующие задачи:

• организацию и осуществле­ние контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования феде­ральной собственности;

• оценки обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовой экспертизы проектов федеральных законов, а также нор­мативных правовых актов федеральных органов государственной власти, пре­дусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюдже­та или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализа выявленных отклоне­ний от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготовки предложений, направленных на их устране­ние, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроля за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

• регулярного представления Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения феде­рального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В пределах своей компетенции Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Выполнение своих задач она основывает на принципах законности, объективности, независимости и гласности.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных со­трудников. В служебные обязанности инспекторов входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной пала­ты.

Счетная палата представляет обеим палатам парламента ежегодный от­чет о результатах своей деятельности и ежемесячно публикует информацию о своей работе в издаваемом ею бюллетене.