2. Виды власти.

В зависимости от ресурсов, на которые власть основывается, она подразделяется на экономическую, социальную, культурно-информационную, принудительную и политическую.

Экономическая власть – контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности.

В своем воздействии на политику экономическая власть обладает такими свойствами, как:

1. связь с материальными, первичными, наиболее сильно действующими потребностями людей.

Удовлетворение первичных потребностей – в пище, одежде, жилище и т.п. – необходимое условие существования человека. Именно эти потребности, будучи неудовлетворенными, в решающей степени детерминируют поведение человека. Это позволяет использовать экономическую власть для обеспечения лояльности или прямого подкупа политиков, чиновников, избирателей и т.п.

2. широта мотивационного воздействия.

Она ярко проявляется в широких возможностях денег, за которые в рыночном обществе можно приобрести самые различные ценности и блага.

3. постоянство воздействия.

Экономическая власть связана с удовлетворением повседневных потребностей людей. Поэтому она действует на людей постоянно, побуждая их к определенным действиям.

4. незаметность и широкие способности проникновения.

Носителем экономической власти являются деньги. Каналы и объем их перемещения трудно контролировать. Это позволяет широко использовать финансовые ресурсы, даже в нарушение избирательного закона, для поддержки угодных их обладателям политических сил, в том числе во время избирательных кампаний.

2. Социальная власть – распределение положения в социальной структуре - статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства обладают большой социальной властью. С помощью социальной политики они могут влиять на общественное положение широких слоев населения, обретая тем самым их лояльность и поддержку.

3. Культурно- информационная ( духовно- информационная ) власть - это власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Кроме того, она включает моральную, религиозную и некоторые другие виды властей, связанные с подчинением на основе авторитета. В современном обществе из всех видов духовного влияния на первый план выдвигается научно-информационная власть. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей в целях обеспечения их политической лояльности и поддержки. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школа, другие образовательные учреждения), а также с помощью СМИ.

Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию – управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана. Этот вид власти обладает рядом особенностей политического воздействия:

1. незаметность влияния и, как следствие, отсутствие или относительно меньшее сопротивление ему со стороны лиц, получающих информацию (реципиентов).

Воспринимая соответствующим образом препарированную политическую информацию, человек незаметно для себя превратиться из противника власти в ее союзника;

2. глобальность, быстрота и полная безграничность распространения.

В современных условиях с помощью спутниковой связи и других средств информация может быть мгновенно передана в любой уголок земного шара. Укрыть же граждан и территорию от проникновения нежелательных СМИ практически невозможно.

3. опосредование политического поведения людей.

Современный человек получает основную политическую информацию через СМИ и на ее основе формирует собственные суждения, делает выводы, мотивирующие его действия.

4. Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы.

Из всех властных проявлений политологию интересует прежде всего политическая власть. Она выражает способность в политике осуществлять господство, проводить свою волю по отношению к другим: к социальным общностям, этносам, индивидам.

Политическая власть имеет ряд характерных черт:

1. суверенитет, верховенство, неделимость, легальность.

Можно ли разделить власть между различными социальными группами, партиями? Нет. История такого не знает. Бывают условия двоевластия, но, как правило, они непродолжительны. Двоевластие заканчивается либо гражданской войной, либо мирным переходом власти.

Легальность использования силы в пределах государства. Верховенство, обязательность решений для всякой иной власти, способность проникновения в любые общественные процессы. Политическая власть может ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их.

2. публичность, т.е. всеобщность и безличность.

Политическая власть обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам.

3. волевой характер власти, т.е. наличие цели, программы, готовности их добиваться;

4. моноцентричность – наличие в лице государства единого центра принятия решений. В рыночном демократическом обществе, в отличие от политической власти, экономическая, социальная и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.

5. многообразие ресурсов.

Политическая власть, использует не только принуждение, но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

При отсутствии какой-то из этих черт наступает безвластие, т.е. для политической власти необходимо наличие всех пяти черт.

В зависимости от субъектов власть бывает автократическая (самодержавие), олигархическая (группократия) и самоуправленческая (власть всех членов группы или организации)

По сферам проявления власть делится на государственную, партийную, армейскую, семейную и т.д.

По широте распространения выделяются:

мегауровень – международные организации (ООН, ЕЭС);

макроуровень – центральные органы государства;

мезоуровень – организации – организации (областные, районные и т.п.) подчиненные центру;

микроуровень – власть в первичных организациях и малых группах.

По функциям органов власть государства делится на законодательную, исполнительную и судебную.

Политическая власть выполняет определенные функции:

Господство – подчинение одних групп, классов другим;

Действительное господство начинается тогда, когда класс, овладев государственным механизмом, «становится также политически господствующим классом…» Маркс

Господство класса начинается тогда, когда в его руках сосредоточены и экономические, и политические, и идеологические механизмы.

Экономическое господство проявляется в контроле над средствами, процессом и продуктом труда.

Политическое господство заключается в государственных гарантиях экономического контроля над средствами, процессами и результатами труда.

Идеологическое господство проявляется в обосновании экономического контроля.

Руководство – способность осуществлять господствующую волю, политику государства, партии, класса путем влияния разными методами на управляемые сферы, объекты, коллективы, организации, на отдельных людей.

Управление - проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений;

Контроль – обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе.

Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. При определенных обстоятельствах доминирующее влияние на общество может оказывать власть духовно-информационная. Ее монопольное использование может обеспечить политической группировке победу на выборах и длительное сохранение своего господства, несмотря на неэффективность экономической и социальной политики.

Понятия «политическая» и «государственная» власть не тождественны и их следует различать.

Государственная власть – это политическая власть, осуществляемая специальным, обособленным аппаратом на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Она имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательного насилия. Это – самая полная, самая развитая, высшая форма политической власти. Политическая власть (князья, вече, суды, советы старейшин) существовала уже в условиях первобытнообщинного строя (во всяком случае, на его последнем этапе), но обособленного аппарата осуществления власти еще не было. А значит, не было и государства. Возникновение государства было обусловлено появлением частной собственности, такого усложнения общественных, классовых отношений, что удержание политической власти, а также экономических привилегий требовало создания специального аппарата принуждения.

Государственная власть имеет свою внутреннюю структуру.

Обычно ее составляют органы, выполняющие законодательные, исполнительные и судебные функции. Мировая политическая теория и практика отработала систему, согласно которой эти органы должны быть разделены и независимы друг от друга. В таком случае невозможно монополизировать, узурпировать власть ни каким-либо органом, ни какой - либо одной партией, ни личностью.

Наиважнейшими чертами государственной власти являются:

-публичный характер;

-монополия на наличие специального аппарата принуждения, способов организованного и законодательно-институированного насилия.

-наличие определенного территориального пространства;

-монополия на правовое, юридическое закрепление власти;

-обязательность властных распоряжений для всего населения.

В наше непростое время часто можно услышать призывы к твердой, сильной власти. Что такое – сильная власть? Это власть, которая имеет возможность действовать эффективно. В свою очередь, эффективность власти можно определить 4 факторами:

1. адекватное отражение в своей деятельности интересов тех социальных групп, на которые власть опирается, существенно не ущемляя при этом насущных интересов других общественных групп;

2. оптимальная институциональная структура системы власти.

3. оптимизация процесса принятия и проведения в жизнь политических решений;

4. уровень политической и правовой культуры населения.

Отсутствие этих условий приводит к кризису власти, ее вакууму, а значит, к массовому недовольству, стихийным его проявлениям, а нередко и к краху системы власти и замены ее другой. Эффективность политической власти, а, значит, и стабильность общества зависят от многих факторов, в том числе и от отношений народа и власти, личности и государства. Совершенствование всей пирамиды власти – от ее высших эшелонов до уровня местного самоуправления – важное условие продвижения общества путем прогресса.

Долгое время в политическом лексиконе понятие «власть» отождествлялось с терминами «воля», «принуждение», «насилие». Именно насилие как способ осуществления власти путем принуждения рассматривалось как главный инструмент политики. Но насилие и физическая сила – это лишь частичные основы политической власти. «Штыки, государь, - говорил Наполеону его министр Талейран, - годятся для всего, но сидеть на них невозможно». Разумеется, было бы целиком нереально исключать насилие из арсенала политических средств. Однако в той же мере нереалистично принимать насилие и голое принуждение за единственно эффективный способ политической жизни. Не следует забывать, что сила – достаточно грубый способ и примитивный инструмент политики, особенно в современном обществе, где наряду с принуждением, широко распространенным методом властвования, выступает убеждение и стимулирование (т.е. создание стимулов).

Власть в нормальном цивилизованном обществе должна обладать легитимностью (от лат. - законный). Это понятие возникло в начале XIX в. во Франции. Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий порядок является наилучшим для данной страны.

Легитимность, или соглашение с законом, правильность, законность, призвана сформировать авторитет, доверие к правительству, найти убедительную аргументацию для оправдания таких непопулярных в народе действий, как принуждение, насилие, если эти методы и действия не достигаются на основе взаимопонимания и согласия.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Однако легитимность вовсе не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть правонарушители, уголовники, анархисты. Легитимность не означает также поддержки всеми проводимого политического курса. В обществе всегда есть критики правящей группы, несогласное меньшинство. Нередко для придания легитимного характера власти она должна опираться на закон и действовать в соответствии с нормами права и Конституцией.

«Доверие к власти не является бессрочным, оно дается в кредит, если кредит не оплачивается, власть становится банкротом». (Л.Гозман, А.Эткинд) Легитимация власти сочетается с противоположным ей процессом делегитимация – утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита. Разочарование в идеалах, в целях, в методах их достижения, в людях, которые представляют власть и политику, - неотъемлемая часть политического процесса.

Власть утрачивает легитимность, если оказывается не в состоянии выполнить свои программные обещания, если населению приходится платить слишком высокую цену за намеченный идеал, если цель как горизонт оказывается недостижимой. Легитимность власти поэтому нуждается в постоянном подтверждении.

Власть, пренебрегающая требованиями легитимности, недолговечна. Такое пренебрежение характерно для деспотической, тиранической власти, в которой легитимность поддерживается методами насилия.

На чем, однако, держится убежденность людей в правомочности власти? В истории немало случаев, когда подданные безоговорочно доверяли кровавым, безрассудно жестоким диктатурам и отказывали в доверии разумным и рациональным политикам. Что является внутренним основанием для оправдания господства? Обратимся к одному из известнейших социологов XX в. – М.Веберу. В принципе, отмечал М.Вебер, существует три вида внутренних оправданий, т.е. основ легитимности:

1. Традиционная легитимность.

Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий. Традиционная легитимность отличается прочностью.

2. Харизматическая легитимность.

Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ его личности.

(Жрецы Амона в Ливии провозгласили Александра Македонского воплощением Бога Амона). Харизматический способ легитимации часто используется в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя. И в наши дни и официальная пропаганда, и народная молва склонны приписывать политическим лидерам качества на основе желаний и представлений, преобладающих у большей части народа.

3. Рационально- правовая легитимация.

Она основывается на уважении к рационально принятым правилам формирования власти. Ее источником выступает рационально понятый интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Легитимность власти не ограничивается ее тремя типами. Существуют и другие способы легитимации. Одна из них – идеологическая легитимность.

Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Идеология обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. В зависимости от того, к кому апеллирует идеология и какие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой или националистической..

В второй половине XX в. многие молодые государства в попытках получить признание и поддержку населения очень часто прибегают к националистической легитимации власти, нередко устанавливая этнократические режимы – этнократии, характеризующиеся допуском к власти лишь представителей одной, титульной нации политической дискриминацией других этнических групп. Такого рода государства сформировались в ряде республик бывшего СССР, например в Латвии.

Идеологическая легитимация основывается на воздействии на сознание и подсознание людей с помощью методов убеждения и внушения.

В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальна для большинства посткоммунистических стран. Различного рода махинации правящих элит в борьбе за власть, многочисленные злоупотребления властью, массовая коррумпированность политиков и чиновников, неспособность правящих режимов таких государств вывести свои страны из кризиса подрывают доверие населения к рационально-правовым способам легитимации. Кризисы легитимности и эффективности власти прямо связаны с низким нравственным уровнем власть имущих, разительным отрывом политики от морали.