Тема 11 парламент

Каждый человек имеет право принимать участие в управле­нии своей страной непосредственно или через свободно из­бранных представителей ("Всеобщая декларация прав челове­ка"). Здесь, пожалуй, находится фокус парламентаризма, ори­ентированного на культуру диалога, поиск конструктивного компромисса.

Очевидно, при рассмотрении парламентаризма первосте­пенное значение имеет характеристика парламента и его кон­ституционной базы. Немало конституций было принято парла­ментами либо с их непосредственным участием, и именно они создают политико-правовую основу для существования и функ­ционирования всего государственного механизма. Таким об­разом, можно говорить о ведущей роли парламентов по отно­шению к другим элементам этого механизма, т. е. речь идет о верховенстве, привилегированном положении парламента, от­ветственности правительства перед ним.

Повышенный интерес к парламентам обусловлен и тем, что они являются представительскими органами. В основе форми­рования и работы парламентов лежат идеи народного предста­вительства, введение которых в политическую жизнь связано со становлением институтов демократической государственности.

Такие идеи составили едва ли не главную суть политико-кон­ституционной теории, которая возникла и преобладала в начальный период развития государственности. Со временем смысл и значение их несколько изменились, но они и сегодня являются политико-правовым постулатом, непреходящей со­циальной и духовной ценностью. Причем подразумевается де­мократически легитимированный народный представительный орган, действующий в системе разделения власти.

В соответствии с концепцией разделения властей, закреп­ленной в новой Конституции Украины, среди ветвей государ­ственной власти первое место занимает власть представитель­ная и законодательная. Исполнительная, судебная и контроль­ная ветви власти, хотя и имеют свои сферы деятельности, действуют для выполнения и от имени законов, принимаемых парламентом.

Парламент: сущность, классификация и основные полномочия

Парламент является единственным законодательным органом государства, общегосу­дарственным представительс­ким институтом. Он имеет различные названия: законодательное (народное, национальное) собрание, конгресс, сейм, Верхов­ная Рада и др. (см. таблицу). Парламент имеет многовековую историю. Древние прародители его — английский парламент и испанские кортесы — возникли еще в XII—XIII вв. Но совре­менный парламент довольно существенно отличается от пред­ставительских учреждений средневековья, формировавшихся на сословной основе.

Парламент — собрание представителей народа (депутатов), которое обсуждает и коллегиально принимает решения, в пер­вую очередь законы. В состав парламента наряду с депутатами могут входить их заместители, которые вправе выступать при обсуждениях и работать в комиссиях, но в голосовании участия не принимают.

Лицо, получившее депутатский мандат, приобретает депу­татский иммунитет и индемнитет.

Депутатский иммунитет — это невозможность ареста и привлечения к судебной ответственности без санкции парла­мента.

Депутатский индемнитет означает, что:

• депутат получает особое вознаграждение за свою дея­тельность (заработную плату, некоторые дополнительные выплаты);

• депутат не несет ответственности за свои выступления в парламенте и за те меры парламента, которые он под­держивал своим голосованием.

Правовое положение депутатов определяется Конституци­ей, соответствующими законами, регламентами парламентов и обычаями.

Современная политико-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не соот­ветствующего избирательного округа. Раньше существовали два подхода к определению положения депутата в парламенте. Со­гласно первому депутат рассматривался как профессионал, согласно второму — как производственник, совмещающий депутатскую деятельность с работой в учреждении или на предприятии. Сейчас в большинстве парламентов мира (в част­ности, и в Украине) совместительство парламентской и не­парламентской деятельности запрещено. Как правило, разре­шается совмещать парламентскую деятельность только с пре­подавательской и научной.

Порядок формирования парламентов зависит от их структуры. Нижние палаты, как и однопалатный парламент, почти всегда формируются путем прямых выборов. Для верхних палат суще­ствует несколько вариантов формирования: прямые или не­прямые выборы, назначения, наследования, смешанные пути. Структура парламента представлена палатами (для двух­палатных парламентов), комиссиями и комитетами, партий­ными фракциями, такими специфическими структурами, как советы старейшин, бюро, президиумы, правления парламен­та, секретариаты. Каждый орган парламента возглавляет пред­седатель. Руководители палат называются спикерами. В некото­рых парламентах есть квесторы, которые поддерживают поря­док в зале, подсчитывают голоса.

В основе классификации современных парламентов лежат различные критерии.

По структуре различают парламенты однопалатные (Дания, Финляндия и др.) и двухпалатные (США, Великобритания, Россия и др.)- Историческое объяснение второй, или высшей, палаты связывается с желанием аристократии быть представ­ленной в парламенте независимо от воли избирателей. Некото­рые современные ученые считают, что вторая палата в унитар­ных государствах не имеет разумного, обоснования. Она нужна только в федеративном государстве, где представляет интересы субъектов федерации.

Наряду с этим есть мнение, что существование второй V (высшей) палаты парламентов способствует стабильности и непрерывности^ политической власти, поскольку не имеет ус­тановленного срока полномочий и обновляется по частям.

С точки зрения законодательных полномочий различают парламенты с неограниченными и ограниченными полномочи­ями, а также консультативные.

Парламенты с неограниченными полномочиями могут суще­ствовать при различных формах правления (за исключением аб­солютных монархий). Они принимают законы по всем основ­ным вопросам общественной жизни.

Парламенты с ограниченными полномочиями правомочны принимать законы лишь по определенным вопросам, установ­ленным конституцией. По некоторым вопросам парламент мо­жет принимать законы, которые содержат только принципы регулирования, а детальные нормативные акты издают испол­нительные органы.

Консультативные парламенты существуют, как правило, в абсолютных монархиях, где парламент предназначен только для того, чтобы монарх, выслушав мнение депутатов, принял окончательное решение. Некоторые специалисты полагают, что такого типа парламенты существуют в современных му­сульманских монархиях.

Основные полномочия парламентов:

1. Принятие законов (законодательные полномочия).

2. Принятие бюджета.

3. Определение или участие в определении основных направ­лений внутренней и внешней политики государства.

4. Выборы, назначение и образование высших органов госу­дарства (президент, правительство, премьер-министр, верхов­ный суд, генеральный прокурор и др.).