Заключение

В заключение отметим несколько составляющих проблемы определения правового статуса беженца (вынужденного переселенца):

- четкий правовой статус лица позволяет ему активно участвовать в устройстве жизни, зная свои права, обязанности, сроки их действия и возможности обращения в органы власти и организации за содействием;

- простая и вместе с тем исключающая возможность принятия необоснованных решений процедура определения правового статуса беженца (вынужденного переселенца) позволяет реализовывать конституционный принцип равенства всех перед законом, так как создает основу к осуществлению данным лицом основных социально-экономических прав, таких как право на труд, право на жилище, право на образование и т.п.;

- сложность, запутанность процедуры определения правового статуса беженца (вынужденного переселенца), волокита при решении данного вопроса создает заинтересованность беженца (вынужденного переселенца) в том, чтобы обойти закон, повышая тем самым уровень незаконной миграции в стране;

- определенность и прозрачность рассматриваемой процедуры позволяет государству более эффективно с точки зрения всего общества влиять на миграционные процессы с учетом интересов самих мигрантов.

В ходе написания дипломной работы были выявлены недостатки ФЗ «О беженцах». Представляется, что недостатком ФЗ является двухступенчатая процедура определения статуса беженца, где отдельными составляющими выступают предварительное рассмотрение ходатайств и их рассмотрение по существу (ст. 3 Закона «О беженцах»).

Считаем, что данную процедуру следует упростить с семи (предусмотренных ст. 3 данного ФЗ) до двух, а именно «обращение с ходатайством» и «рассмотрение ходатайства по существу».

Кроме того, ФЗ «О беженцах» не содержит норм, которые были бы прямо направлены на обеспечение легального пребывания лиц, ищущих убежище в РФ. Незаконные иммигранты и беженцы - это различные с правовой точки зрения категории. Даже если лицо, заявившее о своем намерении быть признанным беженцем, въехало в страну нелегально, ему не может быть отказано в прохождении статусной процедуры.

Такой подход заложен п. 1 ст. 31 Конвенции 1951 г., который освобождает беженцев от взысканий за нелегальный въезд и пребывание, при условии, что они без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения.

Недостатком ФЗ "О беженцах" также является то, что до выдачи свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу не предусмотрена выдача лицу никакого документа, подтверждающего факт его обращения с соответствующим ходатайством.

Получив отказ в приобретении статуса, обратившиеся с ходатайством лица могут еще длительное время пребывать в стране нелегально. Тот факт, что они не получили статуса беженца на территории РФ, еще не означает отсутствие опасности их возвращения в свое государство. Мировой опыт показывает, что таким людям необходимы специальные программы перемещения в третьи безопасные страны, при поддержке международных и неправительственных организаций. На территории РФ для подобных мигрантов из дальнего зарубежья (Афганистана, Эфиопии, Ирака) необходимо создание программ перемещения, которые могли бы стать предметом многосторонних международных соглашений.

К настоящему моменту режим безвизового передвижения в рамках сотрудничества СНГ определяется двусторонними договорами РФ о взаимных безвизовых поездках, облегчающими пограничные формальности (с Азербайджаном, Арменией, Молдовой).

Сложившаяся в России процедура признания лица беженцем или вынужденным переселенцем не отличается прозрачностью и быстротой.

Действующие нормативные правовые акты содержат указания только на круг вопросов, которые разрешаются соответствующими органами власти, оставляя процедуру решения данных вопросов в тени. Такое положение создает впечатление о неограниченной власти чиновников при принятии решений по данным вопросам, поскольку в соответствии с действующим законодательством вопрос о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем рассматривается без его участия.

Для вынужденных переселенцев описанная ситуация смягчается возможностью оспаривания в судебном порядке решений и действий органов, вовлеченных в сферу вынужденной миграции.

Предусмотренная процедура признания гражданина беженцем является многоступенчатой.

На каждой из этих ступеней лицо, стремящееся получить статус беженца, сталкивается с деятельностью органов власти и должностных лиц, действия и решения которых могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

Однако в ГПК РФ субъектом оспаривания решений, действий (бездействия) субъектов власти названы только граждане и организации. Иными словами, иностранные граждане и лица без гражданства не могут обратиться в суд для оспаривания действий и решений субъектов власти, нарушающих их права, свободы и законные интересы.

Считаем необходимым принятие мер, обеспечивающих гарантированность судебной защиты прав вынужденных мигрантов, в частности, необходимость их освобождения от бремени несения судебных расходов (госпошлины и судебных издержек) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц, служащих, связанных с исполнением Законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

Часть 2 ст. 254 ГПК РФ необходимо дополнить абзацем третьим следующего содержания: "Лицо, оспаривающее в суд решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанных с исполнением Федеральных законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", освобождается от уплаты судебных расходов, связанных с рассмотрением дела".

Реализация высказанных предложений позволит сделать более доступной судебную защиту прав, свобод и законных интересов вынужденных мигрантов во взаимоотношениях с органами власти и должностными лицами.