2.2. Социальные права и обязанности

В содержании правового статуса мигрантов можно выделить следующие группы прав, свобод и обязанностей:

1) права, свободы и обязанности, закрепленные нормами международного права и международными соглашениями;

2) права, свободы и обязанности, установленные нормами национального законодательства:

- права и обязанности, предоставленные в государстве гражданской принадлежности (преимущественного проживания), либо в административной единице, откуда была осуществлена миграция;

- права и обязанности, предоставленные мигрантам в государстве или административной единице, в которое лицо осуществило миграцию;

- права, предоставляемые мигрантам органами местного самоуправления (потенциальные меры социальной поддержки и социальной помощи)¹.

Закон закрепляет за лицами, получившими статус вынужденного переселенца, следующие права:

а) самостоятельно выбирать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом Федеральной миграционной службы России;

б) при отсутствии возможности самостоятельного выбора нового места жительства получить в подразделении по делам миграции направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации¹, которое предусматривает необходимое содействие этой категории лиц со стороны подразделений по делам миграции в жилищном обустройстве. Кроме того, Постановление регулирует порядок формирования и использования фонда жилья для временного поселения вынужденного переселенца;

в) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания.

Данный порядок определяется Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 713 "О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан"².

При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

Более подробно данный порядок регламентируется Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. "О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан"¹;

г) на содействие в профессиональной подготовке и переподготовке, на регистрацию в качестве безработного и получение социальной помощи, устройство детей в государственные школы и детские дошкольные учреждения;

д) получать бесплатную медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, пособия по беременности и родам, пособия на детей и иные права, предоставляемые действующим законодательством гражданам РФ, и др.

Лицо, получившее статус беженца, имеет право на:

а) содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если это лицо находится вне пределов территории России;

б) охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения;

в) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ;

г) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение наравне с гражданами РФ;

д) содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального и высшего профессионального образования наравне с российскими гражданами;

е) содействие подразделения по делам миграции в получении сведений о своих родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности (прежнего места жительства) беженца;

ж) обращение в подразделение по делам миграции по месту пребывания лица и членов его семьи для оформления проездного документа с целью выезда за пределы России;

з) участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ;

и) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (обычного места жительства), выезд на место жительства в иностранное государство и др.

В числе объектов, на которые направлено действие механизма защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, выступают конституционные (основные) и отраслевые (специальные), индивидуальные и коллективные права, свободы и обязанности,

т.е. вся совокупность прав указанных категорий населения, образующая содержание их конституционно-правового статуса.

Правительство РФ в своих правовых актах всегда уделяло внимание проблемам беженцев и вынужденных переселенцев¹. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. N 718, в ред. от 22 апреля 2009 г. N 339 "Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования"¹, физические лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющиеся из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации.

Правительство РФ поддерживает вынужденных переселенцев как группу населения, наименее конкурентоспособную на рынке труда². Права вынужденных переселенцев регламентируются федеральными целевыми программами (например, Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1087 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"³).

Иногда права и свободы беженцев и вынужденных переселенцев закрепляются в рамках правовых актов, посвященных иностранным гражданам (например, Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации")⁴.

Министерству внутренних дел РФ подведомственна Федеральная миграционная служба (ФМС России). ФМС РФ является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции¹. Основными задачами ФМС России являются: совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции и др.

В докладах Уполномоченного по правам человека систематически привлекается внимание к правам беженцев и вынужденных переселенцев, констатируется, что не выработана взвешенная и сбалансированная миграционная политика, что сводит к минимуму усилия по восстановлению и соблюдению прав указанных категорий населения².

Таким образом, решение миграционных проблем обусловлено необходимостью создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Необходимо завершить процесс разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области миграции, оптимизировать деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в этой сфере.