Розділ 3 напрями та перспективи розвитку механізмів бюджетного процесу

3.1. Проблеми організації бюджетного процесу в Україні

Умовно проблеми бюджетного процесу в Україні можна поділити на три групи:

- проблеми на стадії прийняття бюджету;

- проблеми, що виникають у процесі виконання бюджету;

- проблеми контролю та відповідальності за бюджетний процес [15, с. 387].

Проблемою, що завжди переслідувала бюджетний процес в Україні, було його прийняття, а точніше хронічна несвоєчасність дій органів державної влади. Необхідність своєчасного прийняття бюджету щороку лише підвищує складність проблеми. Ситуація, коли наша країна вступає в новий рік без бюджету, на жаль, є, швидше, правилом, аніж винятком із нього.

Як свідчить практика останніх років, парламент країни не дотримується процесуальних вимог щодо прийняття та затвердження зазначеного закону, що створює значні перешкоди як для проведення фінансової політики урядом держави, так і для стабільного функціонування всієї бюджетної системи України.

Низька якість державного бюджету багато в чому пояснюється недоліками в його плануванні. Бюджет кожного року від початку і до кінця є новим документом, що був складений за умов поточної реальності, не враховуючи стратегії розвитку держави. Відповідно боротьба кожного року триває за кожен із запланованих показників, у той час як світова практика свідчить, що проблема ця вирішується досить просто.

Таким чином, маємо таку проблему бюджетного процесу в Україні: відсутність стратегічної складової в бюджетному процесі. Бюджет планується на 1 рік, у той час як стратегічний розвиток держави та її складових потребує довгострокових фінансових планів країни.

Наявність декількох стадій прийняття бюджету та проблеми, що виникають на цих стадіях, призводять до актуалізації ще однієї проблеми – порядку затвердження бюджету.

В Україні реалізується процедура планування «згори-донизу» – спочатку затверджується Державний бюджет України, в якому визначаються основні дохідні джерела місцевих бюджетів, а потім затверджуються регіональні бюджети. Така процедура не є оптимальною, оскільки за умови достатнього рівня самостійності місцевих бюджетів (що принаймні декларується владою) затвердження бюджету центрального уряду і затвердження місцевих бюджетів – це складові двох самостійних бюджетних процесів [14, с. 276].

Ще однією проблемою бюджетного процесу, що виникає як на стадії прийняття бюджету, так і під час його виконання, є прозорість бюджетного процесу.

Проблемою, що логічно випливає з вищеперелічених, є проблема складання планових показників.

Проблема хронічного дефіциту бюджету спричиняє й інші проблеми – зокрема, проблему державного боргу, необхідність його фінансування і пошук джерел фінансування. Оскільки головна мета державних позик – покриття бюджетного дефіциту як на державному, так і на регіональному рівні.

Проблемою політики держави і бюджетного процесу є співвідношення бюджетного та податкового законодавства.

Однією з головних проблем бюджетного процесу в Україні є незбалансованість міжбюджетних відносин «держава-регіони», тобто проблема місцевих бюджетів, їх самостійності та фінансування.

Проблемою бюджетного процесу, пов’язаною з місцевими бюджетами, є ручне управління місцевими бюджетами, формування їх відповідно до політичної орієнтації місцевого керівництва. Як правило, таке управління набирає таких форм, як необґрунтовано завищені показники доходів, нові, не передбачені законодавством субвенції і маніпулювання статистичними даними.

Також проблемою реалізації бюджетного процесу в Україні є неповернення підприємствами кредитів, отриманих під гарантії Кабінету Міністрів України. Обсяги неповернених коштів сягнули позначки в декілька мільярдів гривень і мають стійку тенденцію до зростання. Це пов’язано з неефективністю механізму надання державних гарантій.

Отже, сьогодні на практиці ми зіштовхуємося з цілим рядом проблем.

1. Недосконалість планування бюджетних програм головними розпорядниками коштів.

2. Визначення показників результативності програми. Майже жодна програма не має таких показників.

3. Відсутність механізму відбору програм для фінансування.

4. Відсутність механізму моніторингу виконання бюджетних програм з боку держави.

5. Важливою проблемою організації та реалізації бюджетного процесу є контроль за виконанням бюджету [10, с. 81].

Проблем накопичилося дуже багато і більшість з них вимагає негайного вирішення і вже сьогодні необхідно за допомогою реформ та нормативних актів робити кроки в напрямку вдосконалення бюджетного процесу в Україні.