3 Правовые основы экономической поддержки некоммерческих организаций.

В ФЗ “О некоммерческих организациях” прописаны нормы, в которых определен порядок своего рода внешней поддержки некоммерческих организаций, в том числе это касается и автономных некоммерческих организаций.

Такую поддержку могут оказывать органы государственной власти и местного самоуправления.

К числу первых относятся прежде всего федеральные органы исполнительной власти - Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, агентства. В их число входят органы государственной власти субъектов РФ - законодательные органы республик, областей и других субъектов Федерации, правительства, губернаторы, главы администраций и подчиненные им органы. Статус государственных органов и их функции в отношении некоммерческих организаций определяются в законах и положениях об этих органах, в прочих нормативно-правовых актах.

К органам местного самоуправления в соответствии со ст. 131 Конституции РФ и ст. 14-17 ФЗ от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, законами о местном самоуправлении субъектов Федерации относятся представительные органы районов, городов, главы муниципальных образований ,иные выборные должностные лица местного самоуправления, а также исполнительные органы (функциональные и отраслевые).

Экономическая поддержка некоммерческих организаций со стороны указанных органов рассчитана на создание благоприятных финансовых, имущественных и иных условий для деятельности этих организаций. Поддержка не умаляет самостоятельности последних и не является средством вмешательства в их деятельность.

В уже упоминавшихся Распоряжении Губернатора Омской области и Постановлении мэра г. Омска соответственно Комитету финансов и контроля Администрации Омской области и Департаменту финансов и экономики администрации города Омска даны поручения ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать расходы на осуществление культурной, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности Центра по разделу “Физическая культура и спорт”. Бюджет Омской области на 2002 год предоставил Центру на эти цели средства в размере 1 млн. рублей, на 2003 год планируется увеличение бюджетных средств до 15 млн. рублей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают поддержку некоммерческим организациям в пределах своей компетенции. Компетенция установлена в Конституции РФ и Конституциях, уставах субъектов Федерации, в федеральных законах и законах субъектов Федерации, правовом положении этих органов, в положениях о министерствах и иных органах исполнительной власти для Федерации и ее субъектов, а также в законах и иных нормативных правовых актах тематического содержания. Это значит,. что указанные органы обладают полномочиями решать вопросы экономической поддержки некоммерческих организаций, т.е. они вправе и обязаны принимать соответствующие меры.

Например, мэр г. Омска принял Постановление от 22 мая 2002 г. № 289-П “О развитии Автономной некоммерческой организации “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард”.

Этим документом утверждены мероприятия по передаче в собственность АНО “СКЦ олимпийской подготовки “Авангард” земельных участков на территории, прилегающей не только к спортивному сооружению, но и в других местах города. Часть этих земельных участков имеет перспективное коммерческое значение и может быть использована для привлечения инвестиций по созданию объектов спортивной индустрии, в т. ч. гостиниц, развлекательных досуговых центров, кафе и т. д.

Причем экономическая поддержка может оказываться в различных формах. В комментируемом Законе выделяются ее наиболее важные формы: органы государственной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять некоммерческим организациям льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей. Определены три условия для предоставления льгот:

• строгое соблюдение налогового, таможенного и иного законодательства. Льготы по налогам предоставляются по правилам, установленным в Налоговом кодексе Российской Федерации;

• предоставление льгот организациям, которые созданы и действуют в строго определенных целях (благотворительных, образовательных, культурных и научных), что подтверждается анализом их уставов и соответствующей деятельности;

• учет специфики организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Сделаем пояснения. Согласно ФЗ “Об образовании” образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм освобождаются от уплаты всех видов налогов в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной их уставами. НДС не взимается при оказании ими услуг в сфере образования, связанных с учебно-производственным и воспитательным процессом. Льгота предоставляется при наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Тем самым органы государственной власти и органы местного самоуправления стимулируют общественно-полезную деятельность школ, вузов и других образовательных учебных заведений. Такой же смысл эта поддержка имеет и для учреждений культуры и науки, спорта, хотя здесь сфера ее использования пока очень узкая.

Чаще всего налоговые льготы предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Эти органы “ближе” к социально-культурным учреждениям и лучше знают условия их деятельности, что необходимо для обоснованных адресных решений.

Следовательно, в законодательстве субъектов Федерации целесообразно четко регламентировать порядок предоставления льгот некоммерческим организациям в разных сферах их деятельности. Важно, чтобы должностные лица хорошо знали и правильно применяли подобные льготы, а некоммерческие организации умело отстаивали свои права.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе освобождать некоммерческие организации от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. В соответствующих федеральных законах и законах субъектов Федерации о государственной и муниципальной собственности обычно устанавливаются порядок и основания предоставления таких льгот. Эти нормы служат основой для решения главы областной администрации, губернатора, мэра о льготах тем или иным некоммерческим организациям. Подчеркнем - критерием для принятия таких решений служит оценка полезности их деятельности и необходимости ее стимулирования.

Возможно предоставление и иных льгот, что регулируется чаще всего законодательными актами субъектов Федерации и актами местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут размещать среди некоммерческих организаций социальные заказы. Основой для таких заказов служат нормы федеральных законов о государственном и оборонном заказе, нормы законов субъектов Федерации о муниципальных заказах, а в некоторых случаях в соответствующих бюджетах (областей, городов и др.) могут предусматриваться гарантии и поручительства государственных и муниципальных органов для обеспечения таких заказов.

Социальные заказы размещаются на основе конкурсов, порядок и условия их проведения устанавливаются соответствующими органами. Целевой смысл социальных заказов выражается в их ориентации на участие некоммерческих организаций в выполнении работ и оказании услуг, полезных для городского хозяйства, сферы обслуживания, культуры и т. п.

Описанные нормы Закона допускают возможность предоставления льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, которые оказывают поддержку некоммерческим организациям. В федеральных законах о налогах, в частности о подоходном налоге, в законах субъектов Федерации о порядке льготного налогообложения устанавливается процедура предоставления таких льгот. Основанием для них служит материальная поддержка некоммерческих организаций в виде льготных субсидий, безвозмездной передачи денежных средств, материальных ресурсов, предоставления помещений на льготных условиях и т. п. Эти действия должны быть подтверждены документально.

В комментируемом Законе также содержится норма- запрет. Ее смысл заключается в недопущении предоставления льгот по уплате налогов без нормативного регулирования порядка оказания экономической поддержки, о котором говорилось выше. На практике встречаются случаи, когда государственные органы местного самоуправления представляют такие льготы в индивидуальном порядке, по усмотрению. Такие решения ведут к ослаблению доходной базы бюджетов и невольно потворствуют изъятию из правовых режимов налогообложения , формирования и исполнения бюджетов.

ФЗ “О некоммерческих организациях” содержит и другие организационно-правовые формы и нормы, регулирующие деятельность некоммерческих организаций. Перспективной формой объединения усилий заинтересованных органов и организаций в деле развития физической культуры и спорта являются фонды, некоммерческое партнерство, учреждения.

В рамках автономной некоммерческой организации функционирует омская футбольная команда “Иртыш”, которой большую помощь оказывают администрация г. Омска, акционерное общество “Росар”, группа предприятий “ОША”. В виде муниципальных учреждений, созданных органами местного самоуправления, работают спортивные комплексы “Юность”, “ Красная звезда”, многие детские спортивные школы г. Омска. Ряд государственных учреждений физической культуры созданных администрацией Омской области.

Выбор конкретной организационно-правовой формы зависит от тех целей и задач, которые ставят перед собой учредители. Важно, чтобы в основе этого выбора лежало искреннее стремление решить общественно-значимую социальную проблему.