1. Автономная некоммерческая организация - эффективная форма взаимодействия.

Из всех норм, имеющихся в ФЗ “О некоммерческих организациях”, авторы рассматривают новизну тех из них, которые уже опробовали на практике и из опыта стремятся показать, как соотносятся возможности их применения для решения конкретной практической задачи - сохранения и развития спортивных клубов и спортивных организаций.

Если в доперестроечный период и в первые годы проведения активных экономических реформ основная проблема становления и развития организационных основ управления первичным звеном самодеятельного физкультурного движения сводилась к вопросам совместной деятельности коллективов физкультуры и спортивных клубов с администрациями базовых предприятий, профсоюзами, общественными организациями и государственными органами, которым в большинстве принадлежали спортивные сооружения, то по мере углубления реформирования и нарастания экономического кризиса на первое место вышла проблема объединения усилий и взаимодействие коллективов физкультуры и спортивных клубов с администрациями предприятий, общественных организаций, органов власти и самоуправления в создании условий для активных занятий населения физической культурой и спортом и наиболее эффективного использования для этого спортивных комплексов и сооружений.

Практика доказывает, что сегодня коллективы физкультуры или спортивные клубы, не имеющие своей собственной материальной базы, лишены возможностей не только для полноценного функционирования, а, тем более, для дальнейшего развития. Поэтому именно КФК и спортивные клубы должны выступать в качестве инициаторов объединения усилий органов власти, самоуправления, предприятий и других собственников спортсооружений для решения общественно-значимой задачи сохранения здоровья населения, приобщения широких масс к занятиям физкультурой и спортом.

При этом, спортивным клубам и спортивным организациям необходимо опираться не только на мощную материальную базу в виде спортивных сооружений, которые должны быть у них в собственности или в долгосрочном пользовании. Кроме того спортклубы, большинство из которых, как правило решают общественно-значимую задачу укрепления здоровья населения, вправе рассчитывать на получение от органов власти и самоуправления в собственность, в управление или в пользование иных доходных объектов. Наличие у клубов и спортивных организаций собственной материальной базы обеспечит самостоятельное решение задач развития физической культуры и спорта. Это послужит также сохранению и улучшению всего комплекса социально-трудовых отношений в сфере спорта.

Накопленный опыт физкультурно-спортивного клуба “Авангард” позволяет сделать вывод, что среди организационно-правовых форм некоммерческих организаций для целей развития физической культуры и спорта наиболее подходит автономная некоммерческая организация.

В ст. 10 ФЗ “О некоммерческих организациях” записано, что “Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг … в области физической культуры и спорта…” В этой статье, таким образом, законодатель специально указывает на услуги в области физической культуры и спорта, увязывая их оказание с организационно-правовой формой - автономной некоммерческой организацией.

Автономная некоммерческая организация является новой формой некоммерческих организаций. До введения в действие Закона эта форма некоммерческих организаций ни в одном законе (в т.ч. и в ГК РФ) не предусматривалась и не определялась. Названная некоммерческая организация не имеет членства и создается на основе добровольной передачи ей имущества юридическими и (или) физическими лицами. Формирование имущественной базы некоммерческой организации ее учредителями путем передачи имущества во многом схожи с созданием учреждения. С той лишь разницей, что имущество учредителями передается в собственность автономной некоммерческой организации.

В соответствии с целями в форме автономной некоммерческой организации могут создаваться образовательные учреждения, спортивные клубы, лечебные оздоровительные заведения, оказывающие услуги в области образования, культуры, здравоохранения, науки, спорта и иных общественно значимых областях.

Закон не устанавливает ограничений по составу учредителей, т. е. любое физическое лицо, полностью дееспособное, и юридическое лицо вправе учредить автономную некоммерческую организацию. Поскольку в настоящее время не существует других законов, которые регулировали бы порядок создания и деятельности отдельных видов автономных некоммерческих организаций и могли бы сузить круг возможных учредителей, то можно констатировать, что ограничений по составу учредителей названной некоммерческой организации пока нет.

Это дало возможность соучредителями автономной некоммерческой организации “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард” стать Администрации Омской области и Администрации города Омска.

В распоряжении Губернатора Омской области от 18 декабря 2001 г. № 601-р “О делегировании прав соучредителя автономной некоммерческой организации “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард” дано поручение Комитету по управлению имуществом Омской области выступить соучредителем этого Центра.

Подобное постановление от 7 февраля 2002 г. № 65-П “Об участии в учреждении автономной некоммерческой организации “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард” подписал мэр города Омска. В этом документе поручение быть учредителем от лица муниципального образования города Омска дано Департаменту недвижимости администрации города.

Принятие названных документов хорошо иллюстрирует понимание органами государственной власти и местного самоуправления важности решения задач развития физкультуры и спорта, поиска новых форм объединения усилий и взаимодействия в деле оздоровления населения средствами физического воспитания.

Это и показатель заботы властных структур о контроле за правильным использованием спортивных сооружений.”

Наряду с администрациями области и города соучредителями АНО “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард” стали также Государственное учреждение “Центр олимпийской подготовки сборных команд Госкомспорта России (г. Москва), Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Сибирская Академия физической культуры”, некоммерческая организация “Фонд развития тенниса в России (г. Москва) Омский спортивный клуб “Авангард” и другие структуры, заинтересованные в сохранении имеющейся спортивной базы.

Управленческо-правовая технология создания спортивной автономной некоммерческой организации подробно с документами изложена в главе IV данного пособия “От спортивного клуба к Центру олимпийской подготовки”.

Важно отметить, что автономная некоммерческая организация является собственником переданного ей учредителями имущества, а также всего самостоятельно приобретенного имущества, полученного в дар от других организаций. Передавая имущество в качестве взноса, учредители теряют все права на это имущество, и новые права у них не возникают. При выходе из числа учредителей последние не вправе претендовать на часть имущества автономной организации. При ликвидации этой организации ее имущество не распределяется между учредителями, а передается в соответствии с учредительными документами или на цели, для достижения которых была создана организация, или на благотворительные цели. Наличие обособленной имущественной базы, которой автономная некоммерческая организация может распоряжаться, определяет и самостоятельную имущественную ответственность организации. Учредители не отвечают по обязательствам автономной некоммерческой организации в случае недостаточности ее имущества.

Эти правовые положения значительно повышают инвестиционную привлекательность организации. Дают возможность самостоятельно формировать инвестиционную политику и привлекать средства.

Положения Закона подтверждают также право автономной некоммерческой организации осуществлять предпринимательскую деятельность. Учитывая то обстоятельство, что автономная некоммерческая организация самостоятельно распоряжается своим имуществом, очевидно, что она вправе участвовать в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. Ограничения этих действий по каким-либо основаниям законодательством не установлены. Предпринимательская деятельность автономной некоммерческой организации должна соответствовать целям ее создания. Ближе всего этим целям такая предпринимательская деятельность, как возмездное оказание услуг.

Как и любая другая, автономная некоммерческая организация при осуществлении своей деятельности должна использовать принадлежащее ей имущество в соответствии с целями ее создания. Контроль за деятельностью автономной некоммерческой организации возлагается Законом на ее учредителей. Порядок осуществления этого контроля должен быть определен в учредительных документах организации.

Согласно Закону учредительным документом автономной некоммерческой организации является устав, утвержденный учредителями. По желанию учредители могут заключить и учредительный договор. Обязательным учредительным документом считается только устав. В нем и должен быть предусмотрен порядок осуществления надзора за деятельностью организации.

Здесь возможны различные варианты, но единственное, что неизменно это обязанность учредителей осуществлять этот надзор. Для его реализации учредители могут образовать надзорный орган, например, такой, как попечительский совет в фондах, или сформировать ревизионную комиссию или наблюдательный совет. Более того, надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации со стороны учредителей может быть установлен через всю структуру управления этой организации. Учредители, войдя в орган управления, также в состоянии осуществлять в определенной мере возложенный на них надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации. Формы надзора не определены и не ограничены Законом, здесь учредители вправе проявить находчивость и мудрость в выборе формы с тем, чтобы проводимый надзор не мешал эффективной деятельности автономной некоммерческой организации.

Поскольку целью создания автономной некоммерческой организации является предоставление услуг в определенных сферах, то положения Закона лишают учредителей каких-либо льгот при получении услуг. Оказание услуг должно проводиться на равных условиях с другими лицами. В случае, если автономная некоммерческая организация устанавливает различный порядок предоставления услуг для разных категорий потребителей, то это вовсе не означает установление льгот для учредителей, если они попадают в ту или иную категорию потребителей, пользующихся какими-либо льготами. Речь идет о недопустимости установления преимуществ для учредителей, а не о различном порядке оказания услуг разным категориям потребителей или пользователей этими услугами.