МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ - ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

УДК	УТВЕРЖДАЮ
№ госрегистрации Инв. №	Проректор Государственного университета- Высшей школы экономики

__________А.А. Яковлев

"___"________ 2005 г.

ОТЧЕТ О научно-исследовательской работе

по теме:

«Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения ЭАР»

Шифр темы: 1

1 Этап (промежуточный)

Концепция стандартизации формального представления административных процессов государственного управления

Руководитель работ,

Проректор, Директор Института проблем

государственного и муниципального

управления Государственного университета –

Высшей школы экономики, к.э.н. ___________________ А.В. Клименко

Москва, 2005

Список исполнителей

Проректор, Директор Института проблем

государственного и муниципального

управления Государственного университета –

Высшей школы экономики ____________________ А.В. Клименко

н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _______________________ А.Б. Жулин

н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _________________К.И. Головщинский

м.н.с. Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ ______________________ С.М.Плаксин

Эксперт Института проблем государственного

и муниципального управления ГУ-ВШЭ _____________________ А.А. Костырко

Ассистент кафедры конституционного и муниципального

права юридического ф-та МГУ, к.ю.н. ___________________А.В. Старовойтов

Соисполнители:

ООО «БИГ Менеджмент».

ООО «Форс-Центр разработки»,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

I. Исходные предпосылки создания единого подхода к описанию деятельности органов власти 5

II. Анализ литературы, зарубежного и отечественного опыта по тематике НИОКР - обзор систем моделирования бизнес-процессов и практики их применения для описания административных процессов государственного управления 11

III. Анализ административных процессов государственного управления, отражающий отличия процессов государственного управления от бизнес-процессов, составляющих основу функционирования коммерческих организаций 22

IV. Общая модель деятельности органа власти (предложение по стартовому состоянию) 24

V. Критерии выделения приоритетных для регламентации административно-управленческих процессов органов власти 31

VI. Обоснование необходимости моделирования и оптимизации АУП с точки зрения новых инструментов государственного управления 37

VII. Принципы оптимизации административных процессов 39

VIII. Структура системы стандартов формального представления (моделирования) административных процессов 43

IX. Ключевые положения государственной стратегии, направленной на стандартизацию моделей АУП, включая принципы выделения бюджетных средств на приведение в соответствие со стандартами моделей реализованных АУП, и ограничений на бюджетное финансирование разработки и внедрения АУП, не сопровождающихся составлением стандартизированных моделей АУП 47

X. Оценка наличия противоречий Концепции с действующим законодательством, деловыми и культурными традициями и механизмы преодоления этих противоречий 49

XI. Оценка распределения издержек и выгод от реализации Концепции 52

XII. Перечень и основные требования к нормативным актам, включая федеральные законы, постановления правительства, распорядительную документацию ведомств, поправки в действующие нормативные акты, обеспечивающие реализацию Концепции 56