4. Нормативное регулирование бухгалтерского учета

Нормативное регулирования бухгалтерского учета возложено на Правительство РФ, которое осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом (БУ) в Российской Федерации, обеспечивая проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Пунктом 1 ст. 5 Закона «О бухгалтерском учете» на Правительство РФ возложено общее методологическое руководство БУ, что определяет приоритет государственного регулирования БУ в стране.

Пункт 2 ст. 5 Закона указывает, что к органам регулирования БУ, в первую очередь относится Министерство финансов РФ, которое должно обеспечивать методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью. Минфин РФ утверждает планы счетов, типовые формы БУ и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления отчетности, устанавливает порядок ведения БУ.

Существенная роль в разработке методологических и методических материалов в настоящее время отводится Институту профессиональных бухгалтеров России. В ближайшее время очередные положения по бухгалтерскому учету (ПБУ) будут выходить с грифом «разработано Институтом профессиональных бухгалтеров» и утверждено (одобрено) Методологическим советом по бухгалтерскому учету Министерства финансов РФ.

В настоящее время федеральными законами право регулирования бухгалтерского учета предоставлено также следующим органам:

1. Центральному банку Российской федерации – по банкам и иным кредитным учреждениям;

2. Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг – по профессиональным участникам рынка ценных бумаг и эмитентам;

3. Федеральной службе по надзору за страховой деятельностью – по страховым организациям, функции которой переданы Минфину России.

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета состоит из документов четырех уровней.

Документы первого уровня составляют Федеральный закон «О бухгалтерском учете», иные ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, прямо или косвенно регулирующие постановку БУ в организации. Важными документами первого уровня являются Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об акционерных обществах». К документам первого уровня приравнивается и Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ.

Второй уровень составляют положения (стандарты) по БУ, утверждаемые МФ РФ. В этих документах излагаются принципы и базовые правила бухгалтерского учета, основные понятия, относящиеся к отдельным участкам учета, приводятся возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности.

К документам третьего уровня относятся методические указания в виде инструкций, рекомендаций и разъяснений, предлагающие возможные варианты постановки БУ непо-средственно в организации в зависимости от ее отраслевой принадлежности, масштабов и типов производства на базе требований и правил, изложенных в документах первого и второго уровней системы нормативного регулирования бухгалтерского учета. Важнейшими документами этого уровня являются План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкция по его применению.

Четвертый уровень системы занимают рабочие документы организации, формирующие учетную политику в методическом, тех­ническом и организационном аспектах (рабочий план счетов, система документооборота, порядок инвентаризации и т.п.).

Система регулирования бухгалтерского учета

Уровень	Документы	Органы, принимающие документы
1 уровень — законно-дательный	Кодексы, Федеральные законы, постановления, указы	Федеральное собра­ние, Правительство РФ, Президент РФ
II уровень — норма-тивный	Положения (стандарты) по бухгалтерскому учету	Министерство финансов РФ, Цен­тральный банк РФ
III уровень — мето-дический	Нормативные акты (иные, чем положения), методические указания	Министерство финан­сов РФ, федеральные органы исполнительной власти, консуль-тационные фирмы
IV уровень — учетная политика организации	Организационно-распо­рядительная документа-ция (приказ, распоряже­ние и т.п.)	Организации, кон­сультационные фирм

Федеральный закон «О Бухгалтерском учете» от 06.12.2011 N 402-ФЗ№ обобщил существующий опыт бухгалтерского учета в рыночной экономике применительно к российским традициям и действующему в России гражданскому и финансовому праву. В нем определены концептуальные положения и общие принципы организации и БУ, права, обязанности и ответственность в этой области юридических и физических лиц, управляющего персонала; меры, обеспечивающие достоверность бухгалтерской информации, порядок публикации бухгалтерской отчетности и государственного регулирования всей системы бухгалтерского учета.

Основная цель законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете — обеспечить единообразный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций, а также составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении, доходах и расходах организаций, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности.

Закон «О Бухгалтерском учете» является не только частью законодательства, но и краеугольным камнем учетной системы страны.