§ 2. Помилование

В соответствии с п. 15) ст. 44 Конституции РК Президент Республики Казахстан осуществляет помилование граждан. Уголовный закон не ограничивает Президента РК в праве применения такого полномочия.

Согласно ч. 3 ст. 78 УК РК акт помилования издается Президентом РК в отношении индивидуально определенного лица, который признан виновным в совершении уголовного правонарушения приговором суда, вступившим в законную силу, либо лица, отбывающего либо отбывшего на территории Республики Казахстан наказание, назначенное по приговору суда иностранного государства.

Ходатайства о помиловании подаются в Комиссию по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан, которая по существу является консультативно-совещательным органом, деятельность которой определяется Указом Президента Республики Казахстан от 5 июля 2006 года «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан».

Согласно пункту 5 данного Указа, помилование осуществляется в виде:

1) замены смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок;

2) замены пожизненного лишения свободы лишением свободы на определенный срок;

3) освобождения от дальнейшего отбывания наказания либо сокращения срока назначенного наказания;

4) замены назначенного судом наказания более мягким видом наказания;

5) освобождения от дополнительного вида наказания;

6) снятия судимости с лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания.

Правовые последствия применения акта помилования указаны в ч.4 статьи 78 УК РК:

1) освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

2) сокращение назначенного наказания или замена его более мягким видом наказания;

3) освобождение лица от дополнительного вида наказания;

4) снятие судимости.

Обстоятельства, учитываемые при рассмотрении ходатайства о помиловании, могут быть разного характера, и законодательно их группируют следующим образом:

1) характер и степень общественной опасности совершенного уголовного правонарушения, личность осужденного, его поведение, отношение к труду, участие в работе самодеятельных организаций в местах лишения свободы, срок неотбытого наказания, семейное положение и другие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении ходатайства о помиловании;

2) заключение Председателя Верховного Суда, Генерального Прокурора и Министра внутренних дел Республики Казахстан о целесообразности применения акта помилования к осужденному;

3) мнение администрации органов, исполняющих наказание, общественных объединений и трудовых коллективов (при наличии);

4) обращение (при наличии) потерпевшего либо его законного представителя о помиловании осужденного.

Ходатайство о помиловании лица, осужденного к смертной казни, лишению свободы, аресту подается через администрацию учреждения, исполняющего наказание.

Ходатайство о помиловании лица (военнослужащего), осужденного к аресту с отбыванием на гауптвахте, подается через органы военной полиции по месту отбывания наказания.

Ходатайство о помиловании лица, осужденного к иным видам наказания, условно осужденного, имеющего отсрочку отбывания наказания, подается через службу пробации по месту жительства.

Ходатайство о помиловании лица, освобожденного условно-досрочно от отбывания наказания, подается через органы внутренних дел по месту жительства.

Лицо, отбывшее наказание либо освобожденное от дальнейшего отбывания наказания, самостоятельно подает ходатайство о помиловании на имя Президента Республики Казахстан.

Поступившие материалы с ходатайством о помиловании направляются рабочим органом Комиссии в Генеральную прокуратуру, Верховный Суд и Министерство внутренних дел Республики Казахстан, которые не позднее чем в месячный срок с момента поступления представляют заключения с указанием содержания принятых судебных решений, обстоятельств совершения уголовного правонарушения, данных о личности осужденного и своего мнения по существу каждого ходатайства о помиловании.

Ходатайства о помиловании, в которых содержатся нуждающиеся в проверке ссылки на необоснованность осуждения или нарушения законности, направляются рабочим органом либо Комиссией для проверки в соответствующие государственные органы.

Акт помилования в отличие от акта амнистии не носит нормативный характер. Он является актом применения права в конкретном случае.

Акт помилования имеет индивидуальный характер, так как в отличие от амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам.

Ходатайствовать о помиловании к Президенту могут сами осужденные, их родные, близкие, администрация учреждений, предприятий, общественные организации и т.д. Если осужденный отбывает лишение свободы, то рассмотрение ходатайства может возбуждаться и администрацией места лишения свободы. Обычно это осуществляется в отношении тех осужденных, которые не имеют нарушений режима исполнения наказания, отбывших при этом более или менее значительную часть срока наказания, осужденным, совершившим какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д.

Каких-либо ограничений, определяемых тяжестью совершенного уголовного правонарушения или уголовных правонарушений, для применения помилования не существует.

Необходимость существования помилования определяется тем, что формальное ограничение различных видов освобождения от уголовной ответственности, наказания и судимости может вступить в противоречие с потребностями жизни, с целесообразностью осуществления нестандартного подхода к личности, совершившей уголовное правонарушение.

С амнистией и помилованием нельзя смешивать реабилитацию. Амнистия и помилование применяются к лицам, совершившим уголовное правонарушение, а реабилитация провозглашает невиновность несправедливо репрессированных лиц. Реабилитация применяется как к отдельным лицам, так и к большим группам лиц.

По сложившейся практике амнистии и помилования в СССР, а затем и в Республике Казахстан не касались проблем погашения материального ущерба, причиненного уголовным правонарушением. Это несомненный пробел в регламентации этих актов. В этом отношении верным представляется закрепление в УК Франции следующего положения: амнистия и помилование не являются препятствием для реализации права потерпевшего на возмещение ущерба, причиненного преступлением (ст. 133-8 и 133-10).