Вопрос 26. Политический (государственный) режим современной России: общая характеристика.

Особенностью политического режима в России является то, что он переходный от тоталитаризма к демократии. Качество перехода России к рыночной экономике таково, что массовое недовольство реформами все больше детерминирует авторитарные тенденции. Гражданское общество в России слишком долго находится в процессе становления. Формируется многопартийность, но процесс этот затянут по времени. Партии не могут создать себе массовую социальную базу. После парламентских выборов 2003 и 2007 гг. сузился спектр мнений при обсуждении важных вопросов жизни страны в Государственной Думе. Стало превалировать мнение одной партии – "Единой России", и мало учитывается мнение оппозиции. Без оппозиции строить демократическое общество очень сложно.

Современный российский политический режим допускает определенный идеологический плюрализм. Однако угроза свободе слова по-прежнему существует в России, и особенно это чувствуется на телевидении. Исполнительная власть, особенно на местах, т.е. в регионах, активно поддерживает послушные и преданные ей средства информации материально и юридически.

Нынешний политический режим в России во многом зависит от правящего класса, его поддержки. Многомиллионное российское чиновничество это чувствует и начинает оказывать существенное влияние на жизнь страны. Медленно идут реформы в экономической сфере, значительная часть населения до сих пор живет в тяжелых социальных условиях, и наряду с этим продолжается разгул бюрократии.

Демократизация должна еще пробивать себе дорогу и в политическом пространстве России. Беспрецедентное использование административного ресурса во время выборов, как в центре, так и на местах, подрывает основы создания конкурентной многопартийной системы. Демократизация необходима и в сфере национально-территориальных отношений, что жизненно важно для многонациональной России. Основное направление преобразований в сфере национально-территориальных отношений должно заключаться в переносе значительно большего объема полномочий в регионы.

В целом процесс формирования демократического режима в таком государстве, как Россия, должен иметь естественный темп, его нельзя ускорять искусственно, и в то же время интеллектуальные и политические силы общества должны бороться против сползания переходного российского режима в сторону авторитаризма. Руководство государства стремится демократизировать существующий в стране политический режим, но реальных результатов пока мало.

Вопрос 27 Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляют как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляю­щих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

1) это система, т.е. упорядоченная совокупность государственных органов;

2) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

3) основным элементом механизма государства выступают государственные органы;

4) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и со­подчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы – это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, де­мократизма, разделения, законности, гласности, федерализма, профессионализма, сочетания коллегиальности и единоначалия, сочетания выборности и назначаемости, иерархичности.

Всесторонний учет названных и иных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и совершенству.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства;

2) образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы;

4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скреплённых единством целей, ради достижения которых образованы;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства, которые требуются для осуществления его компетенции.

По форме реализации государственной деятельности органы государства классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные; по иерархии – на федеральные, республи­канские и местные; по срокам полномочий – на постоянные (без ограничения срока действия) и временные (для достижения краткосрочных целей); по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные (Государственная Дума РФ) и единоначальные (президент); по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные; по характеру компетенции – на органы общей (правительство) и специальной компетенции (министерства) и т.п.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа «разрешено» только то, что прямо закреплено в законе.