30.Условия и порядок вступления в силу правовых актов управления.

Порядок вступления в силу правового акта управления.

   При решении вопроса о времени вступления в силу правовыхактов управления (административных актов), нормативных актов принципиальное значение имеетположение статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой все законы, а также любыенормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина,не могут применяться, еcли они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования ивступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации инормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента РФ иПравительства РФ (кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющиегосударственную тайну, или сведения конфиденциального характера) подлежат официальномуопубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течениедесяти дней после дня их подписания. Согласно этому Указу акты Президента РФ, имеющие нормативныйхарактер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования,если в самих актах не установлен иной порядок. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащиесведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают всилу со дня их подписания. Порядок вступления в силу нормативных актов Правительства РФрегламентируется Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" от 17декабря 1997 г. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Другие постановлениявступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок. Приэтом датой официального опубликования постановления Правительства РФ считается дата первойпубликации его текста в одном из указанных официальных изданий Российской Федерации. Нормативныеакты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер,проходят государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. После этого они подлежатобязательному опубликованию в газете "Российские вести" в течение десяти дней после дня ихрегистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (заисключением тех, которые содержат сведения, закрытые для публикации). Данные акты вступают в силу поистечении десяти дней после дня их опубликования, если самими актами не установлен другой срок. Иныеакты органов исполнительной власти, по общему правилу, вступают в силу немедленно, если в них самих(или еще в каких-либо актах) не указан другой срок.

31. Действие правовых актов управления.

Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, вид подзаконных, офици­альных юридических актов.     Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные стороны общест­венных отношений, составляющих предмет не административно­го, а иных отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений, частично трудовых, земельных, на их основе возникают налоговые, при­родоохранительные правоотношения и др.     Для правовых актов органов управления характерны следующие черты (признаки):       - это юридический вариант управленческого решения;       - оформляются в соответствии с нормами права и с соблюдением установленных процедур;       - являются односторонним властным волеизъ­явлением субъекта управления;       - имеют императивный характер, обязательны для адресата;           - подзаконны: издаются по указанию закона и соответствуют ему;       - порождают юридические последствия, возникнове­ние, изменение, прекращение административных правоотношений;       - как правило, издаются в виде письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между ру­ководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления) или юридически значимых действий (напр., сигнал светофора);       - может быть опротестован или обжалован в по­рядке, установленном законодательст­вом или подзаконными административно-правовыми нормами;       - в случае несоблюдения или невыполнения предписаний вызывает наступление ответст­венности виновной стороны (как правило, наступает дисципли­нарная или административная ответственность).      Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление пол­номочного субъекта исполнительной власти, направленное на ус­тановление административно-правовых норм или возникнове­ние, изменение и прекращение административно-правовых отно­шений в целях реализации задач и функций исполнительной власти.      Правовые акты управления отличаются от актов судебных ор­ганов государственной власти своим преимущественно позитив­ным характером, выражающимся в том, что с их помощью орга­низуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные сто­роны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер. Правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, а судебные могут. Правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищ­ным, трудовым, административным делам).