21. Общественные объединения и религиозные объединения как субъекты административного права.

. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц - общественные объединения. Все общественные объединения характеризуются следующими чертами:

•   образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

•   не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

t действуют от своего имени;

•   не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

•   общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

•   общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

 общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, . цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

•   общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

•   орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

•   союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить:

•   на общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

•  межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения -организации, отделения или филиалы и представительства;

•  региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

•   местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

3. Административнаяправосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административнуюправосубъектность

общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлено, что общественное объединение для осу ществления уставных целей имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотрен ных законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов

и участников, а также других граждан в органах государственнойвлас

ти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные закона

ми об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз ни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной ре гистрации общественного объединения и при наличии в уставе данной общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными доку ментами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества шп! обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

 допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

 оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Согласно ст. 28 Конституции РФ «каждому га­рантируется свобода совести, свобода вероиспове­дания, включая право исповедовать индивидуаль­но или совместно с другими любую религию или не исповедовать индивидуально, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Конкретная реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О сво­боде совести и о религиозных объединениях».

Религиозным объединением признается добро­вольное объединение граждан, образованное в це­лях совместного исповедания и распространения веры (вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обуче­ние религии и религиозное воспитание своих по­следователей).

Правовой статус религиозных объединений имеет свои особенности. Согласно ст. 14 Конститу­ции РФ «религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом» и никакая религия не может устанавливаться в качестве го­сударственной или обязательной. Поэтому религи­озные объединения, будучи похожими, на обще­ственные, таковыми не являются по своим целям. Однако это не исключает религиозные объедине­ния из субъектов административного права.

Религиозные объединения могут создаваться в виде религиозных групп и религиозных организа­ций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совме­стного исповедания и распространения веры, осу­ществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной труппы имущество предоставляются в пользование группы ее участ­никами. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют пра­во совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обу­чение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добро­вольное объединение граждан, образованное в це­лях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юридиче­ского лица. Государственная регистрация религи­озных организаций осуществляется органами юс­тиции. Религиозной организации может быть от­казано в государственной регистрации в ряде случаев, в том числе когда ее цели и деятельность противоречат законодательству или она не призна­на в качестве религиозной.

Религиозные организации в зависимости от тер­риториальной сферы своей деятельности подразде­ляются на местные и централизованные. Религиозной местной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участ­ников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизо­ванной религиозной организацией признается ре­лигиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех религиозных местных организаций.

Религиозная организация действует на основа­нии устава, который утверждается ее учредителя­ми или централизованной религиозной организа­цией и должен отвечать требованиям гражданско­го законодательства. Государство не вмешивается в законную деятельность религиозной организации. В то же время государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности рели­гиозных организаций, а также реализации ими об­щественно значимых культурно-просветительных программ и мероприятий. Охраняя законную дея­тельность религиозных объединений, государство в то же время осуществляет надзор и контроль за соблюдением ими соответствующего законодатель­ства и устава. Их члены признаются субъектами нарушений законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объеди­нениях, что влечет за собой уголовную и админи­стративную ответственность.

Религиозные организаций могут быть также ликвидированы по решению их учредителей или суда. Основаниями для ликвидации являются: нарушение общественной безопасности и обще­ственного порядка, подрыв безопасности государ­ства; действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя; созда­ние вооруженных формирований; пропаганда вой­ны, разжигание социальной, расовой, националь­ной или религиозной розни, досягательство на личность, права и свободы граждан; принуждение к разрушению семьи; склонение к самоубийству; побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей, к совершению иных, противоправных действий и др.