43. Система органов государственного управления экологической безопасностью

Управление охраной окружающей среды в Российской Федерации осуществляется органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и специально уполномоченными органами, главным из которых является Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Федеральное агентство по недропользованию рассматривает и согласовывает проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых, выдает и регистрирует лицензии на пользование недрами, а Федеральное агентство водных ресурсов – на водопользование. Это же агентство разрабатывает и утверждает нормативы предельно допустимых воздействий на водные объекты, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет охрану лесов. Федеральная таможенная служба предотвращает ввоз в Россию растений и животных, опасных для флоры и фауны страны.

Управление охраной окружающей среды в субъектах РФ, краях, областях и городах осуществляется органами представительной (законодательные собрания, городские думы и т.п.) и исполнительной власти (правительства, мэрии и т.п.). Важнейшим надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура. В ряде субъектов РФ имеется экологическая полиция. Важную роль в обеспечении требований природоохранного законодательства играют суды.

Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств, а на предприятиях – службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Общественный экологический контроль проводится профсо­юзными организациями. В коллективных договорах предусмат­риваются мероприятия, направленные на охрану окружающей среды. Кроме того, этот вид контроля осуществляют общественные организации и объединения населения округа, структурной единицы.

44. Государственная экологическая экспертиза

В Российской федерации в соответствии со ст. 33 Закона РФ «Об охране окружающей среды» осуществляется государственная и общественная экологическая экспертиза.

В ст. 1 ФЗ №174 «Об экологической экспертизе» говорится, что экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В ФЗ №174 установлены полномочия:

Президента Российской Федерации, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы;

Федерального собрания РФ, которое обеспечивает соответствие законодательных актов РФ законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе;

Правительства Российской Федерации в области экологической экспертизы, которое утверждает порядок проведения контроля исполнения законодательства Российской Федерации федеральными органами;

субъектов Российской Федерации на соответствующих территориях, которые регулируют правовые отношения в области экологической экспертизы, получают информация об объектах, делегируют экспертов для участия в экспертизе в качестве наблюдателей и заседаниях экспертных комиссий, осуществляют контроль за исполнением законодательства РФ и пр.;

федерального специально уполномоченного государственного органа;

территориального специально уполномоченного государственного органа;

местного органа самоуправления, к полномочиям которого относится:

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий Государственной экологической экспертизы объектов;

принятие обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций и движений;

вопросы информирования специально уполномоченных государственных органов, органов прокуратуры, территориальных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и органы субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ФЗ № 174 «Об экологической экспертизе», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.