Назначение гражданско-правовой ответственности:
обеспечение восстановления имущественных прав потерпевшего за счет лица, отвечающего за их наступление.
Как отмечал С.Н. Братусь, именно восстановительная (компенсационная) функция наиболее полно выражает социальную сущность имущественной ответственности, ее стоимостную природу.
Характерные черты гражданско-правовой ответственности:
1) Она призвана восстановить имущественный статус потерпевшего:
в отличие от уголовной, не имеет карательной направленности (поскольку воздействует на имущественную сферу правонарушителя, но никак не на его личность);
даже при нарушении личных неимущественных прав применяются меры имущественного, а не личного характера.
2) Это ответственность правонарушителя перед потерпевшим:
размер мер гражданско-правовой ответственности должен соответствовать понесенным потерпевшим (кредитором) убыткам и не допускать его неосновательное обогащение;
восстановление имущественных прав потерпевшего производится за счет лица, отвечающего за наступление вреда (убытков).
3) меры гражданско-правовой ответственности могут быть как предусмотрены в законодательстве, так и установлены самими участниками оборота (только в области деликтных обязательств правила об ответственности носят императивный характер и по общему правилу не могут быть изменены соглашением сторон).
41. Правовые основы обеспечения экологической безопасности
Проблеме обеспечения экологической безопасности большое внимание уделено в Конституции РФ. В ст. 42 Конституции сказано: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
В то же время Конституция возлагает на каждого обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Предоставляя гражданам право владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, Конституция вместе с тем требует, чтобы это не наносило ущерба окружающей среде (ст. 36, ч. 2).
Вопросы экологической политики государства, законодательства об охране окружающей среды нашли отражение в статьях Конституции о разграничении полномочий федерации и ее субъектов: к ведению федерации отнесено установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития, к совместным полномочиям — законодательство об охране окружающей среды. На Правительство Российской Федерации возложено обеспечение единой политики в области экологии (статья 114, часть 1, п. “в”).
Наряду с Конституцией правовую основу охраны окружающей среды в стране составляет Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Федеральном законе « Об основах охраны здоровья граждан» от 13.07.2015 №233-ФЗ и в Законе РФ «О защите прав потребителей» [3].
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от10.01.2002 №17-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), призванный способствовать обеспечению экологической безопасности на территории страны. Этот Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды следует отметить Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».