7. Финансовая система ссср в годы великой отечественной войны (1941-1945 годы) и послевоенного развития народного хозяйства (1945-1953 годы)

Социально-экономическое развитие народного хозяйства в годы войны и первые послевоенные пятилетки

Великая победа Советского Союза над фашистской Германией оказалась возможной благодаря тому, что СССР превзошел ее не только в военном, но в экономическом и морально-психологическом противостоянии. На начало войны совокупная промышленная мощь Германии, с учетом потенциала оккупированных территорий, в 1,5 раза превышала советскую, и несмотря на это советская экономика оказалась более эффективной.

Огромная заслуга в этом принадлежит трудящимся, которые повсюду проявляли трудовой героизм. Удельный вес женщин среди работающих в промышленности вырос с 38% в 1940 г. до 53% в 1942 г., а молодежи в возрасте до 18 лет – с 6 до 15%. Рабочий день фактически продолжался 10-14 часов, люди работали чаще всего без выходных. Все отпуска на время войны были отменены.

Экономическое положение людей было очень тяжелым, поскольку основные материальные ресурсы шли на военные нужды. Карточная система снабжения, введенная в самом начале войны, обеспечивала городское население продуктами питания лишь в минимальной степени.

Невероятные трудности испытывало сельское хозяйство. Для нужд армии были мобилизованы трактора, автомашины, лошади. Деревня осталась практически без тягловой силы и трудоспособного мужского населения.

Однако, несмотря на огромные жертвы и лишения, советский народ выступил против захватчиков сплоченно и монолитно.

Прямой ущерб, нанесенный войной экономике СССР, достиг почти трети всего национального богатства страны. Были разрушены полностью или частично 1710 городов и городских поселков (60% их общего числа), свыше 70 тыс. сел и деревень, около 32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железных дорог, 25 млн человек лишились крова. Было разорено 100 тыс. колхозов и совхозов, зарезано или угнано в Германию 7 млн лошадей, 17 млн голов крупного рогатого скота, 20 млн свиней, 27 млн голов овец и коз.

С 1943 г., по мере изгнания оккупантов, в СССР началось восстановление разоренной экономики. Помимо этих работ, предстояло провести конверсию промышленности, поскольку к 1945 г. более половины объема промышленного производства приходилось на военную продукцию. Но конверсия носила частичный характер, так как одновременно с сокращением удельного веса выпускаемой боевой техники, боеприпасов и пр. происходила модернизация военно-промышленного комплекса, разрабатывались новые виды вооружения. В сентябре 1949 г. в печати появилось сообщение о том, что в СССР успешно прошло испытание первой атомной бомбы, а в августе 1953 г. – водородной.

Как и в годы первых пятилеток, основное внимание уделялось развитию тяжелого машиностроения, металлургии, топливно-энергетического комплекса. В целом, за годы четвертой пятилетки (1946-1950) было восстановлено и построено заново более 6 тыс. крупных промышленных предприятий. Легкая и пищевая промышленность финансировались, как и прежде, по остаточному принципу, и их продукция не удовлетворяла даже минимальные потребности населения. К концу четвертой пятилетки производство потребительских товаров так и не достигло довоенного уровня.

Послевоенный экономический рост в СССР имел несколько источников. Прежде всего, директивная экономика все еще сохраняла тот мобилизационный характер, который был присущ ей в годы первых пятилеток и в годы войны. Миллионы людей организованно направлялись на восстановление Днепрогэса, металлургических заводов Криворожья, шахт Донбасса, а также на строительство новых заводов, гидроэлектростанций и т.д.

Как и в предвоенные годы, продолжался неэквивалентный товарообмен между городом и деревней при помощи ценовой политики. Государственные закупочные цены на основные виды продукции менялись очень медленно и не отражали изменения производственных затрат. Так, закупочные цены на молоко возмещали лишь пятую часть затрат на его производство, на зерно – десятую часть, на мясо – двадцатую. Все убытки покрывались дотациями или за счет государственных кредитов, которые, как правило, не возвращались, а списывались.

Для контроля за сельскохозяйственным производством создаются машинно-транспортные станции (МТС). МТС получили право распределять плановые задания между колхозами. Вышестоящие организации через систему МТС диктовали хозяйствам сроки посева, уборки и других агротехнических работ. А председатели колхозов, которые нарушали эти сроки, исходя, например из погодных условий, могли получить строгое наказание. МТС также производили обязательные заготовки сельскохозяйственной продукции, взимали с колхозов натуральную плату за выполнение механизированных работ и т.д. В начале 1950-х годов было проведено укрупнение колхозов с целью усиления процесса механизации сельскохозяйственного производства. Укрупнение колхозов упрощало государственный контроль за хозяйствами через МТС. Количество колхозов в стране сократилось с 237 тыс. в 1950 до 93 тыс. в 1953 г.

Несмотря на эти мероприятия, сельское хозяйство развивалось очень медленно. Даже в относительно благоприятном 1952 г. валовой сбор зерна не достиг уровня 1940 г., а урожайность в 1949-1953 годах составила всего 7,7 ц/га (в 1913 г. – 8,2 ц/га). В 1953 г. поголовье крупного рогатого скота было меньше, чем в 1916 г., а население за эти годы выросло на 30-40 млн человек. Продовольственная проблема оставалась очень острой. Население крупных городов снабжалось с перебоями.

Все годы первых пятилеток, военные и послевоенные годы были для страны временем экстремального, чрезвычайного развития. Почти 25 лет экономика работала с величайшим напряжением, на пределе своих возможностей, насущные потребности населения откладывались на потом. Достигнутые успехи были оплачены сверхчеловеческой ценой.

Дальнейшее развитие экономики СССР сдерживалось ее чрезмерной централизацией. Экономические вопросы, большие и малые, решались только в центре, а местные хозяйственные органы были строго ограничены в решении любых дел. Основные материальные и денежные ресурсы, необходимые для выполнения плановых заданий, распределялись через большое количество бюрократических инстанций. Ведомственная разобщенность, бесхозяйственность и неразбериха приводили к постоянным простоям на производстве, штурмовщине, огромным материальным издержкам, абсурдным транспортным перевозкам из края в край необъятной страны.

После войны несколько раз проводились различные административные реформы, но они не вносили коренных изменений в сущность планово-административной системы. В марте 1946 года наркоматы были преобразованы в министерства, а наркомы – в министров.

Ужесточение экономической системы накладывало свой отпечаток и на общественную жизнь страны. После войны (в 1946 г.) начались публичные гонения на писателей, композиторов, театральных деятелей и кинорежиссеров. Целью этих кампаний было заставить творческую интеллигенцию работать строго в духе “партийности” и “социалистического реализма”. Аналогичную цель преследовали разгромные “дискуссии” по философии, биологии, языкознанию, политической экономии, начавшиеся с 1947 г.

Финансы в системе военной экономики и послевоенного развития

Финансы отражают уровень экономического и политического развития государства.

Не может быть устойчивых финансов там, где экономика находится в упадке Но финансы являются вместе с тем важным организующим фактором, оказывают обратное воздействие на экономику страны.

В 1940 г. на военные нужды в СССР расходовалось 15% национального дохода, а в 1942 г. – 55%. Сюда необходимо добавить возросшие затраты на цели социального обеспечения. За те же 3,5 года войны было выплачено пособий семьям военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, пенсий инвалидам войны и семьям погибших на фронтах Отечественной войны свыше 30 млрд руб. Необходимо также учесть крупные расходы, связанные с перевооружением промышленности и проведением других мер в процессе перевода ее на производство военной продукции, с перебазированием предприятии из районов, находящихся в полосе военных действий либо в ближнем тылу, в восточные районы страны, а также затраты на эвакуацию населения. С другой стороны, временный захват врагом части нашей территории на первом этапе войны сузил доходную базу бюджета.

Общая сумма расходов Вооруженных Сил в 1941 г. составила 83,0 млрд руб. – на 17% больше суммы ассигнований на 1941 г. по смете мирного времени.

Война с самого начала предъявила к финансовой системе СССР колоссальные требования. Доходная часть государственного бюджета сократилась. Решающим источником доходов государственного бюджета до войны были поступления по налогу с оборота (в 1940 г. – свыше 58% всех бюджетных доходов), размеры которых находятся в прямой зависимости от объема товарооборота. В 1942 г. поступления по налогу с оборота сократились по сравнению с 1940 г. на 37,3%.

Рост прямых и косвенных военных расходов и сокращение поступления по налогу с оборота определили собой особенно высокое финансовое напряжение на первом этапе войны. Задача заключалась не только в том, чтобы мобилизовать ресурсы для возросших военных расходов и для единовременных затрат, связанных с военной перестройкой хозяйства, но и в том, чтобы восполнить убыль в основном источнике бюджетных доходов.

Основным источником ресурсов советского государственного бюджета в годы войны оставались доходы социалистического хозяйства. На основе роста производительности труда, лучшей организации производства и технологического процесса, в частности внедрения поточного метода производства, было достигнуто значительное снижение издержек производства.

Второй источник – это финансовые резервы государственного бюджета и всего народного хозяйства. До войны государственный бюджет СССР из года в год сводился с превышением доходов над расходами. К началу войны бюджетные резервы составляли 8,2 млрд руб., эти средства были использованы для финансирования военных расходов.

Кроме этого, особенности советской системы финансов позволили Советскому государству провести быструю мобилизацию внутренних финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций. В частности, были прекращены дальнейшие отчисления в директорские фонды, а их неиспользованные остатки были переданы в государственный бюджет. Были изъяты в бюджет свободные оборотные средства предприятий и хозорганизаций, а также неиспользованные суммы, выделенные для капитальных вложений, например суммы амортизационных фондов. Мобилизация этих ресурсов и резервов дала около 20 млрд руб.

Тем же целям концентрации ресурсов на отпор врагу отвечал пересмотр состава расходов государственного бюджета. В начале войны были сокращены расходы по финансированию народного хозяйства (с 58,3 млрд руб. в 1940 г. до 31,6 млрд руб. в 1942 г.) и социально-культурных мероприятий (с 40,9 млрд руб. в 1940 г. до 30,3 млрд руб. в 1942 г.).

В 1940 г. налоговые платежи населения дали 9,4 млрд руб., а в 1942 г. – 21,6 млрд руб. Поступления по займам: в 1940 г. – 11,5 млрд руб., а в 1942 г. (включая лотерею) – 18,1 млрд руб. Удельный вес средств населения в доходах бюджета повысился.

Несмотря на принятые меры, текущие доходы государственного бюджета в начальный период войны сократились в большей степени, чем его расходы. В 1940 г. текущие доходы бюджета превысили его расходы, а в 1942 г., напротив, расходы государственного бюджета оказались выше его растущих доходов на 17,8 млрд руб. Финансовое напряжение обусловило временную необходимость использования эмиссии денег для финансирования военных расходов. Заметно возросла денежная масса в обращении. Что же касается потребностей хозяйственного оборота в деньгах, то их размеры сильно снизились в результате сокращения объема розничного товарооборота, вследствие снижения размеров производства товаров личного потребления и увеличения внерыночных фондов этих товаров.

Советское государство, несмотря на увеличение количества денег в обращении и сокращение товарных фондов, сохранило государственные розничные цены на довоенном уровне. За исключением таких товаров. как спиртные напитки, табак, парфюмерия, цены на продовольственные и промышленные товары оставались без изменения. Это было необходимо в интересах обеспечения устойчивого уровня заработной платы и других денежных доходов населения.

Стабильность цен на товары личного потребления имела весьма большое значение для поддержания материального благосостояния трудящихся на определенном уровне. В условиях недостатка товаров личного потребления эту стабильность цен можно было обеспечить лишь при помощи нормированного отпуска товаров ( карточной системы).

Переломный в ходе войны 1942/43 г. сказался во всех областях жизни страны, в том числе и в области финансов. Создание слаженного и быстро растущего военного хозяйства отразилось на динамике доходов и расходов государственного бюджета СССР.

Уже в 1943 г. доходы государственного бюджета СССР превзошли довоенный уровень, а в 1944 г. превысили его в 1,5 раза. С 1943 г. текущие доходы бюджета превзошли довоенный уровень и с этого года стали нарастать более высокими темпами, чем расходы. Разница между расходами бюджета и его текущими доходами снизилась с 10,8% в 1942 г. до 2,7% в 1943 г., начиная же с 1944 г. текущие доходы государственного бюджета СССР стали превышать его расходы: в 1944 г. – на 4,7 млрд руб., в 1945 г. – на 3,4 млрд руб.