Государственные доходы и расходы в 1881-1886 гг.

(млн руб.)

	1881 г.	1886 г.	1881 г. к 1886 г. (%)
Доходы, всего	806,9	958,2	119
из них
обыкновенные	651,7	780,7	120
в том числе:
подати и сборы	116,7	96,7	83
питейный доход	225,4	237,0	105
прочие акцизы	16,5	35,3	214
таможенные пошлины	85,8	102,4	119
чрезвычайные	155,2	177,5	114
из них:
займы	91,4	149,9	164
Расходы, всего	840,3	945,0	112
из них:
обыкновенные	732,4	832,8	114
в том числе:
погашение госдолга	195,6	264,1	135
военное и морское министерства	256,1	257,0	100
министерство финансов	108,4	116,3	107
чрезвычайные	107,9	112,6	104

Цифры наглядно иллюстрируют финансовую политику Н.Х. Бунге: сдерживание как обыкновенных, так и чрезвычайных расходов; снижение прямых и увеличение косвенных налогов; расширение расходов на погашение старого государственного долга. Эта статья превысила суммарные расходы военного и морского министерств, вместе взятых. Такая политика позволила накопить золота и золотых монет примерно на 125 млн руб., что послужило первой ступенькой будущей денежной реформы.

С начала 1887 г. Министерство финансов возглавил И.А. Вышнеградский, учитель математики по образованию. Заняв главный кабинет в министерстве, он поддержал и продолжил стратегию своего предшественника – борьбу с дефицитом государственного бюджета в двух главных направлениях: всемерная бережливость и экономия в расходовании денежных ресурсов; увеличение доходов, прежде всего за счет повышения косвенных налогов. Ввел два новых акциза: на спички и керосин (осветительное масло).

В сфере денежного обращения И.А. Вышнеградский стремился сдержать эмиссию кредитных билетов, но это удавалось ему далеко не всегда. В последний год его деятельности на посту министра (1892 г.) общий объем кредитных билетов в обращении достиг рекордной суммы – 1 296 млн руб. Тактика министерства в этот период состояла в том, чтобы выпускать бумажные деньги в обращение небольшими партиями в 25-50 млн руб., лишь иногда – до 75 млн руб., предпочтительно весной или осенью, когда спрос на наличные деньги обычно возрастает. Такая политика позволила решить две трудные задачи: почти втрое увеличить золотой запас – до 361,5 млн руб., в том числе 360 млн составляли золотые монеты (еще один крупный шаг на пути к новой денежной реформе); вплотную приблизиться к решению проблемы устойчивой сбалансированности государственного бюджета.

Бурное развитие промышленности и железнодорожного строительства требовало крупных капиталов, превышающих возможности отдельных предпринимателей, поэтому в эти же годы достаточно быстро развивалось акционерное дело. До реформы в стране насчитывалось всего 78 акционерных компаний с общим капиталом в 72 млн руб. За годы так называемой учредительской горячки было создано 357 акционерных компаний с капиталом в 1 116 млн руб. Правда, многие из этих компаний, возникших на волне биржевого ажиотажа, оказались “дутыми” и лопнули.

Процесс концентрации крупных российских капиталов, как и в других странах, начался преимущественно в сфере железнодорожного строительства. Из всего совокупного капитала в промышленность было вложено лишь 14%, тогда как в железнодорожный транспорт – более 60%, что сыграло существенную роль в бурным росте данной отрасли.

В условиях промышленного подъема 1890-х годов происходила вторая волна учредительской лихорадки. Так, в 1893-1900 гг. количество акционерных обществ возросло с 648 до 1369. Но, в отличие от первого этапа, акционерный капитал стал направляться в основном в промышленное производство. Если в 1870-1880 гг. акционерные общества возникали, прежде всего, в легкой промышленности, то в 1890-е годы – в тяжелой, причем их капиталы направлялись на строительство новых предприятий в недавно освоенных регионах (юг Украины, район Баку).

В 1864-1873 гг. было учреждено около 40 акционерных банков, среди них: Частный коммерческий банк (1864) в Петербурге, Московский купеческий банк (1866). Причем с самого начала они занимали большой удельный вес в совокупных ресурсах страны: пять крупнейших банков уже в 1875-1881 гг. охватывали около половины, а 12 банков – до 75% всех банковских ресурсов России. В те же годы самым крупным из них был Волжско-Камский банк. Своеобразием кредитной системы этого периода было наличие, банков земельного кредита, в том числе государственного Дворянского земельного банка (1885), которые по-прежнему отвлекали денежные ссуды от их производительного использования в аграрном секторе.

Русско-турецкая война (1876-78 гг.) поставила под угрозу все, что было сделано за 20 лет реформ.