§ 2. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования

В соответствии с законодательством «Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования»⁴¹⁸.

В теории административного права существует мнение, что «прогнозирование социально-экономического развития представляет собой деятельность органов исполнительной власти по разработке, утверждению, корректировке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, результаты которых используются при принятии органами исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики с учетом необходимого уровня государственного регулирования и соответствующего состояния экономики»⁴¹⁹. Таким образом, в ходе процесса прогнозирования социально-экономического развития, уполномоченные государственные органы исполнительной власти вырабатывают специальные документы – прогнозы социально-экономического развития.

Результаты государственного прогнозирования социально - экономического развития используются при принятии органами законодательной и исполнительной государственные власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Уполномоченным государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку государственных прогнозов социально-экономического развития, является Правительство РФ. Реализуя эту функцию, Правительство РФ определяет порядок разработки прогноза социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективуНепосредственная разработка прогноза и представление его в Правительство РФ осуществляет Министерство экономического развития РФ совместно с Министерством финансов РФ, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием Центрального банка РФ⁴²⁰

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Указанные прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографиической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

В зависимости от срока прогнозирования выделяют прогнозы социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Все указанные прогнозы подлежат опубликованию. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе такого прогноза Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу⁴²¹.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. На основе этого прогноза, первое после вступления в должность Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.В специальном разделе послания характеризуется состояние экономики нашей страны, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие государства на среднесрочную перспективу. В свою очередь, исходя из положений, содержащихся в этом разделе послания, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Программа официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Исходя из этого прогноза, в ежегодном послании Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержится специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Кроме того, Правительство РФ и Центральный банк РФ обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики нашей страны и публикуют информационно - статистические данные о социально-экономическом положении государства.