6. Правонарушения, посягающие на безопасность транспортных коммуникаций, ядерных объектов, правила проведения забастовок.

Блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18). Под транспортными коммуникациями понимаются все виды путей сообщения: железнодорожные, водные пути, автотранспортные магистрали, иные обустроенные пути сообщения (любые дороги, предназначенные для движения автомототранспорта, трамвайные пути и т. п.).

Блокирование выражается в действиях, направленных на затруднение либо прекращение движения транспорта – устройство завалов, баррикад, перегораживание путей с помощью людей или автомобилей, недопущение к транспортным коммуникациям обслуживающих их лиц (ремонтных бригад, путевых обходчиков и др.).

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, выступающие в роли организаторов или активных участников подобного блокирования. К организаторам относятся лица, инициировавшие блокирование, руководившие им. Активный участник блокирования определяется в каждом случае отдельно, исходя из его роли в совершении противоправных действий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.

Организация либо проведение несанкционированных публичных мероприятий в непосредственной близости от ядерного объекта (ч. 3 ст. 20.2). Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии» запрещает проведение несанкционированных публичных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах.

Административным правонарушением признается организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

Субъектом правонарушения являются физические лица, выступающие в качестве организаторов или активных участников публичных мероприятий. Субъективная сторона характеризуется, как правило, прямым умыслом.

Нарушение правил проведения забастовки (ст. 20.26). Конституция РФ (ст. 37) признает право работников на забастовкукак способ разрешения коллективного трудового спора. Порядок проведения забастовок регулируется нормами трудового законодательства. Однако для некоторых должностных лиц, чья деятельность связана с обеспечением обороны страны, общественной безопасности, общественного порядка, энергоснабжения, транспортной безопасности, медицинской помощи и т. п., самовольное прекращение работы – влечет административную ответственность.

7. Правонарушения, посягающие на правила осуществления частной охранной (детективной) деятельности, оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Осуществление частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) (ч. 1 ст. 20.16). Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», эти виды деятельности могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел. В противном случае – это признается административным правонарушением, субъектами которого могут выступать как физические, так и юридические лица.

Создание в организации службы безопасности без специального разрешения (ч. 2 ст. 20.16). Предприятия, независимо от их организационно-правовых форм, вправе учреждать – при получении соответствующего разрешения – обособленные подразделения (службы безопасности) для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности.

Руководитель предприятия, создавший обособленное подразделение (службу безопасности) для осуществления охранно-сыскной деятельности без разрешения органов внутренних дел, подлежит административной ответственности.

Осуществление негосударственными образовательными учреждениями подготовки кадров для частной детективной или охранной деятельности без специальной лицензии (ч. 3 ст. 20.16). Подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, могут осуществлять негосударственные образовательные учреждения, имеющие лицензии Министерства образования РФ. Осуществление этой деятельности без лицензии влечет административную ответственность для руководителейтаких учреждений.

Оказание частных детективных или охранных услуг с нарушением закона (ч. 4. ст. 20.16). Законодательство регламентирует, какие виды услуг включает в себя сыск, а какие – охрану, а также требования по их оказанию.

Оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных требований – является административным правонарушением, субъектами которого могут быть как частные детективы (охранники), так и руководители частных детективных или охранных организаций.

Нарушение правил оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации³⁵⁴ (ст. 20.23). Оборот данных средств подлежит лицензированиюФедеральной службой безопасности РФ.

Нарушения правил производства, хранения, продажи, приобретения разработки, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы, а также порядка сертификации, регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации – являются административными правонарушениям, субъектами которых могут быть как физические, так и должностные лица.

Использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24). Право на использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, принадлежит только уполномоченным на то государственным органам в рамках осуществления ими оперативно-розыскной деятельности (ОВД, ФСБ, ФСКН, ФСИН и др.).

Частные детективы и охранники не обладают правом осуществлять данную деятельность. Соответственно, использование ими специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, является противозаконным. За такие действия предусмотрена административная ответственность.

Глава 25. Административная ответственность по законодательству субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

§ 1. Общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Действующее законодательство об административной ответственности представляет собой двухуровневую систему административно-деликтных норм на федеральном и региональном уровнях. Региональный уровень представлен законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, которые принимаются в соответствии с КоАП РФ.

Принятие и введение в действие КоАП РФ 2001 года послужило импульсом для активного правотворческого процесса субъектов Российской Федерации по совершенствованию регионального законодательства об административной ответственности. При этом начиная с 2006 года началось обновление уже ранее принятых (начиная с 2002 года) региональных законов об административной ответственности путем принятия в субъекте Российской Федерации нового комплексного закона взамен действующего, либо принятия нового комплексного закона взамен ряда действовавших ранее тематических законов об административных правонарушениях.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации завершается процесс региональной кодификации норм об административной ответственности. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации принят единый комплексный закон субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, который объединяет все материально-правовые и административно-процессуальные нормы об административной ответственности данного субъекта Российской Федерации³⁵⁵. В ряде субъектов РФ комплексные законы названы кодексами (к примеру, г. Москва, Республика Татарстан, Хабаровский край, Волгоградская, Калининградская область).

Условием легитимности региональных законов является их издание в соответствии с КоАП РФ и в пределах компетенции субъектов Российской Федерации.

Содержание региональных законов и их структура обусловлены предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ³⁵⁶ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

«1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом».

Устанавливая административную ответственность, субъекты Российской Федерации реализуют предоставленные им п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции право на нормативное регулирование относящихся к совместному ведению их и федерального центра вопросов в области административного и административно-процессуального законодательства и исключительного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ), в том числе по вопросам местного самоуправления. Принятие соответствующих законов призвано обеспечить неотвратимость административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

С учетом этих требований сформировано региональное законодательство об административных правонарушениях.

Содержание комплексных региональных законов строится по схеме КоАП РФ: 1) общие положения, 2) особенная часть, 3) компетенционные нормы о подведомственности дел об административных правонарушениях, 4) заключительные (переходные) положения.

В общих положениях раскрывается предмет регулирования, основные понятия, используемые в законе, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, порядок зачисления административных штрафов.

Особенная часть включает виды составов административных правонарушений, сгруппированные по родовому объекту посягательства, и санкции за их совершение.

Компетенционные нормы о подведомственности дел об административных правонарушениях раскрывают полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и полномочия мировых судей, коллегиальных органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.

Заключительные (переходные) положения определяют порядок вступления закона в силу данного, перечень утрачивающих силу нормативных правовых актов и изменения, вносимые в действующее законодательство субъекта РФ в связи с принятием данного закона.

Указанные выше составляющие законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, раскрывающие их содержание, предопределяют структуру данных законов. Они (эти составляющие) именуются разделами, которые включают главы, а главы в свою очередь состоят из статей.

Статьи могут состоять из нескольких частей. Вместе с тем в законах наблюдается разнобой в оформлении и наименовании частей: в одних части нумеруются, в некоторых – нет такой нумерации, в отдельных законах части статей называются пунктами и абзацами. Всё это не способствует адекватному восприятию и пониманию отдельных нормативных положений.

Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность, предусматриваемая в законах субъектов Российской Федерации, носит усеченный характер не только по видам составов административных правонарушений, но и по набору санкций. У регионального законодателя здесь выбор не велик, он вправе предусматривать в своих законах только два вида административных наказаний – предупреждение и административный штраф.