4. Виды административных правонарушений против порядка управления.

Ст. 19.1 Самоуправство

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, -

Законом установлен порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам.

Под законом, по смыслу данной статьи подразумевается не только федеральные законы и законы субъектов РФ, но и подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ.

Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на ведомственном уровне - в нормативно правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти РФ (такие акты подлежат обязательной государственной регистрации).

Нормативно правовые акты могут приниматься также муниципальными органами, как правило, исполнительно распорядительными органами местного самоуправления (в основном такие акты затрагивают сферу имущественных отношений - владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом).

Особенность подзаконных нормативно правовых актов в том, что они не устанавливают полномочий физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.

Объект - общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка реализации гражданами и должностными лицами своих прав и законных интересов.

Объективная сторона заключается в активных действиях правонарушителя, направленных на получения своего реального или мнимого, предполагаемого права.

Путем бездействия нельзя совершить самоуправство (так, нельзя считать самоуправством невыполнение решения суда, государственного или общественного органа, обязывающего лицо совершить определенные действия).

Состав самоуправства как административного правонарушения отличается от уголовного наказуемого деяния, предусмотренного статьей 330 УК РФ, объемом причиненного вреда, где обязательно причинение существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью).

Решающее значение для самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например, при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет; должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной виной (виновный сознает, что нарушает порядок, установленный для осуществления данного права, т.е. незаконность своих действий, предвидит возможность наступления вредных последствий, желает их или сознательно допускает), так и по неосторожности (последнее возможно, если нарушитель пытался осуществить мнимое право, которым он в действительности законом наделен не был.Правонарушитель не предвидел общественной опасности своего действия, хотя мог и должен был ее предвидеть).

Ст. 19.2 Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)

Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочными должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 11.15 и ст. 16.11 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами в различных сферах общественной жизни.

Объективная сторона заключается в несоблюдении правомерных требований органов исполнительной власти о полном или частичном приостановлении определенной деятельности, некоторых видов работ и состоит в умышленном повреждении или срыве печати или пломбы, в том случае если требования указанных выше органов или их должностных лиц сопровождались наложением печатей (пломб) на соответствующие объекты.

В соответствии с п. 25 ст. 11 Закона ''О милиции'' сотрудники милиции вправе опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей.

Обычно при опломбировании применяются личные номерные печати и пломбы, позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо.

Вскрытие вагонов, контейнеров в процессе таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов является правомерным действием.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.

Субъектом может быть как гражданин, так и должностное лицо, умышленно осуществивший срыв печати или пломбы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Повреждение или уничтожение печати (пломбы), совершенное по неосторожности не относится к рассматриваемому административному правонарушению.

Уничтожение, повреждение печатей, совершенное из корытной или личной заинтересованности, квалифицируется как преступление (ч.1 ст. 325 УК).

Ст. 19.3 Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы

1.Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся реализации функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Непосредственным объектом является деятельность сотрудников милиции, военнослужащих сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, несущих службу по охране общественного порядка, либо обеспечивающих установленный режим в учреждениях уголовно-исполнительной системы, охрану и конвоирование осужденных или лиц содержащихся под стражей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется как бездействием, то есть невыполнением законного распоряжения или требования работника милиции, военнослужащего или сотрудника уголовно-исполнительной системы, так и действием, выраженным в воспрепятствовании осуществлению служебных обязанностей указанными представителями власти и военнослужащими.

Действия лица образуют состав неповиновения - (открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции, военнослужащего, выполняющих возложенные на них законодательством РФ обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений).

Таким образом, распоряжение или требования должны быть основаны на: 1) предписаниях закона; 2) они должны быть предъявлены работником милиции, военнослужащим или сотрудником уголовно-исполнительной системы лишь при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка; 3) нарушитель должен знать, что распоряжение или требование отдается именно работником милиции, военнослужащим либо сотрудником уголовно-исполнительной системы.

Данное правонарушение квалифицируется в момент оказания неповиновения распоряжению, требованию работника милиции, военнослужащего независимо от того, удалось ли ему этим воспрепятствовать сотруднику милиции или военнослужащему выполнить обязанности по охране порядка или нет.

Применение насилия, (не имеет значение, было ли насилие опасным для жизни и здоровья или нет), либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих служебных обязанностей квалифицируется в качестве преступления (ст. 318, 319 УК).

О нахождении сотрудника милиции или военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

Субъектом правонарушения могут быть граждане и должностные лица, которым адресовано распоряжение о выполнении конкретных действий или, напротив, требование отказаться от каких-либо действий, могущих повлечь опасные последствия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Гражданин или должностное лицо сознает, что предъявленное требование носит законный характер, направлено на создание необходимых условий безопасности и надлежащего правопорядка в сложившейся ситуации, предвидит возможность наступления вредных последствий в случае невыполнения требования, желает или не желает, но сознательно их допускает.

Ст. 19.13 - Заведомо ложный вызов специализированных служб

Непосредственным объектом данного правонарушения является установленный законодательством и нормативными правовыми актами порядок деятельности специализированных служб, работающих в экстремальных режимах.

Объективная сторона заключается в активных действиях по ложному вызову специализированных служб.) по телефону, по факсу через посыльного) (пожарной охраны, милиции, аварийной службы, скорой медицинской помощи, службы спасения)

Оконченным считается с момента совершения.

Субъект рассматриваемого правонарушения - общий (вменяемые граждане, достигшие возраста 16 лет).

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Лицо, подавшее в соответствующий орган, специализированную службу ложный вызов сознает, что совершает противоправное действие могущее нанести существенный вред.

Ст. 19.14 Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Согласно ФЗ от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ ''О драгоценных металлах и драгоценных камнях'' к драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном, в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Под драгоценными камнями подразумеваются природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром и обработанном виде, а также приравниваются уникальные янтарные образования.

Согласно Правилам учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г № 731. деятельность по производству, использованию и обращению драгоценных металлов и драгоценных камней подлежит лицензированию:

-производство драгоценных металлов, а также ювелирных изделий, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

-оптовая торговля драгоценными металлами, драгоценными камнями, ювелирными изделиями, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни;

-обработка драгоценных камней;

-заготовка и переработка вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы и драгоценные камни.

Осуществление федерального приборного надзора и государственного контроля за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ возложено на Российскую государственную приборную палату - федеральное учреждение при Министерстве финансов РФ.

Объектом является установленный порядок в сфере извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий их содержащих.

Объективны сторона заключается в совершении одного или нескольких деяний, указанных в диспозиции статьи.

Данное правонарушение квалифицируется в момент неисполнения указанных правил получения, расходования, хранения драгоценных металлов и камней или изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов.

Субъектом могут быть должностные лица организаций и соответствующие юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется в основном умыслом, хотя может быть совершено и по неосторожности.

Неисполнение указанных правил лицензиатом рассматривается как нарушение требований и условий лицензирования и влечет за собой санкции в виде приостановления действия или аннулирования лицензии независимо от привлечения нарушителя к мерам административной ответственности.

Совершение сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо жемчугом, в нарушении правил, а равно незаконное хранение, перевозка или пересылка драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга в любом виде, за исключением ювелирных и бытовых изделий и лома таких изделий, квалифицируется как преступление (ч.1 ст. 191 УК)

Уклонение от обязательной сдачи государству поднятых или найденных драгоценных металлов или драгоценных камней (если это совершено в крупных размерах ст. 192 УК.)

Ст. 19.15.-19.18 – Административные правонарушения в сфере паспортной системы.

Ст. 19.15. Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации.

Ст. 19.16 Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданин (паспорта) по небрежности.

Ст. 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспррпта) в залог.

Ст. 19.18 Предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданина.

Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ.

Срок действия паспорта:

1. От 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

2. От 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

3. От 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

• достижение возраста, предусмотренного пунктом 7.;

• изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

• изменение пола;

• непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

• обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 днейпосле наступления обстоятельств, указанных в вышеперечисленных пунктах.

На граждан, которые в установленном порядке признаны недееспособными, документы на получение или замену паспортов представляются их законными представителями.

Лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые до осуждения не имели паспортов, паспорта оформляются и выдаются паспортными подразделениями ОВД, на территории, обслуживания которых находятся исправительные учреждения. Указанные документы представляются не менее, чем за 15 дней до освобождения данных лиц.