- •§ 2. Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти
- •§ 3. Административно-правовой подход к понятию муниципального управления
- •Глава 2. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Механизм административно-правового регулирования § 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования
- •§ 2. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации
- •§ 3. Акты официального толкования и применения норм административного права
- •§ 4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды
- •§ 5. Механизм административно-правового регулирования в деятельности органов внутренних дел
- •Раздел 2. Субъекты административного права Глава 4. Понятие и виды субъектов административного права § 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Общая характеристика системы субъектов административного права
- •§ 3. Понятие и содержание административно-правового статуса. Особенности административно-правового статуса коллективных субъектов
- •§ 4. Классификация субъектов административного права
- •§ 5. Место органов внутренних дел в системе субъектов административного права
- •Глава 5. Административно-правовой статус человека и гражданина. § 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан
- •§ 4. Виды административно-правового статуса граждан
- •§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти §1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти
- •§2. Правительство Российской Федерации
- •§3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§4. Виды и особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Административно-правовой статус государственных служащих § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •§ 2. Государственный служащий и его административно-правовой статус
- •§ 3. Прохождение государственной службы
- •Глава 8. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций §1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов
- •§ 2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса субъектов частной детективной и охранной деятельности.
- •§ 4. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций
- •§ 5. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений
- •Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
- •§ 1. Понятие и классификация форм государственного управления
- •§ 2. Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления
- •§ 3. Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел
- •Глава 10. Административно-правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты административно-правовых актов управления
- •§ 2. Виды административно-правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления
- •§ 4. Действие административно-правовых актов управления
- •Глава 11. Методы государственного управления § 1. Понятие и сущность методов государственного управления
- •§ 2. Классификация методов государственного управления
- •§ 3. Убеждение как метод государственного управления
- •§ 4. Административное принуждение и его классификация
- •Раздел 4. Административно-правовые режимы Глава 12-14. Понятие и виды административно-правовых режимов
- •§1. Правовые и административно-правовые режимы: понятие, и признаки
- •2. Классификация административно-правовых режимов
- •2.1. Режим государственной границы и пограничный режим
- •2.2. Режим закрытого административно-территориального образования
- •2.3. Режим особо охраняемой природной территории
- •2.4. Административно-правовой режим таможенного дела
- •2.5. Режим конфиденциальной информации
- •2.6. Административно-правовые режимы военного, чрезвычайного и особого положения
- •Раздел 5. Ответственность по административному праву Глава 15. Понятие и виды ответственностипо административному праву
- •1. Особенности дисциплинарной ответственности по административному праву
- •2. Дисциплинарная ответственность обучающихся
- •3. Общая характеристика материальной ответственности военнослужащих
- •Глава 16. Понятие и основание административной ответственности § 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§3. Законодательство об административных правонарушениях
- •§4. Субъекты административной ответственности
- •§5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности
- •Глава 17. Административное правонарушение §1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§2. Состав административного правонарушения
- •Глава18 Административные наказания § 1 Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Система и виды административных наказаний
- •§ 3.Общие правила и принципы назначения административных наказаний
- •Глава 4 КоАп рф закрепляет следующие правила принудительного (карательного) воздействия:
- •§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Глава 20. Административные правонарушенияна транспорте, в области дорожного движения § 1. Административные правонарушения на транспорте
- •§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения
- •Глава 21. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности § 1. Административная ответственность за правонарушенияв сфере предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности
- •Часть 1 данной статьи запрещает розничную продажу этилового спирта за исключением случаев, указанных в диспозиции статьи.
- •§ 2. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы рф
- •§ 3. Административные правонарушения, посягающие на режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и режим трудоустройства граждан рф за рубежом
- •§ 2. Отдельные виды административных правонарушений посягающих на институты государственной власти
- •4. Виды административных правонарушений против порядка управления.
- •Глава 24. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность § 1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок
- •§ 2. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность
- •5. Правонарушения, посягающие на режим охраняемых объектов и закрытых административно-территориальных образований, на порядок отбывания административного ареста и уплаты административного штрафа.
- •6. Правонарушения, посягающие на безопасность транспортных коммуникаций, ядерных объектов, правила проведения забастовок.
- •7. Правонарушения, посягающие на правила осуществления частной охранной (детективной) деятельности, оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
- •§ 2. Виды административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4 указанного закона включает 26 статей, предусматривающих различные административные правонарушения в области благоустройства, а именно:
- •§ 3. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 26. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении § 1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Судебный и арбитражный контроль в управлении
- •§ 4. Прокурорский надзор
- •§ 5. Административный надзор
- •§ 2. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти. Право граждан на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений
- •§ 3.Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью
- •§ 4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования
- •§ 3. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов. Государственная служба занятости населения
- •§ 4. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования
- •§ 5.Административно-правовое регулирование государственной стандартизации
- •§ 6.Административно-правовое регулирование учета и статистики
- •Глава 29. Государственное управление в сфере экономики § 1. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
- •§ 3. Административно-правовое регулирование отдельных отраслей хозяйства
- •Глава 30. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 1. Государственное управление здравоохранением
- •§ 2. Государственное управление физической культурой и спортом
- •§3. Государственное управление в сфере социального обеспечения
- •§ 4. Государственное управление в сфере образования и науки
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 31. Административно-правовое регулирование управления в административно-политической сфере §1. Административно-правовое регулирование управления обороной
- •§ 2.Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью
- •3§Правовые основы управления в области юстиции
- •§ 4. Административно-правовые основы управления иностранными делами
Глава 3. Механизм административно-правового регулирования § 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования
Успех проведения административной реформы в Российской Федерации во многом предопределен качеством регулирования управленческих отношений. Решение данной задачи требует применения определенных средств, с помощью которых достигается должная организованность управленческих отношений. Наиболее значимую роль в регулировании названных отношений выполняют административно-правовые средства, что обусловлено их потенциалом, способностью эффективно воздействовать на управленческие отношения. Эти средства в свой совокупности образуют сложный механизм.
В научной литературе механизм правового регулирования определяется как «система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование»11. Применение конструкции «механизм правового регулирования» позволяет глубже проникнуть в сущность правового регулирования, понять логику его функционирования.
С.С. Алексеев отмечает, что использование понятия «механизм правового регулирования» позволяет собрать вместе явления правовой действительности (нормы, правовые отношения, юридические акты и др.), обрисовать их как ценность, представить в работающем виде, высветить специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между собой, взаимодействие12.
Механизм правового регулирования производен от системной организации права (правовой системы, системы права, системы законодательства) и характеризует комплексное воздействие правовых средств на общественные отношения. В этой связи существенное прикладное значение имеет использование механизма административно-правового регулирования.
Механизм административно-правового регулирования – это система административно-правовых средств, которые воздействуя на управленческие отношения организуют их в соответствии с задачами общества и государства.
Механизм административно-правового регулирования относится к числу сложных социально-правовых явлений и в силу этого обладает внутренней структурой (организацией). Анализ действующего административного правового законодательства и практики деятельности субъектов государственного управления позволяет выделить следующие элементы механизма административно-правового регулирования:
– принципы административного права;
– административно-правовые нормы;
– акты официального толкования норм административного права;
– акты применения норм административного права;
– административно-правовые отношения.
В административно-правовой литературе отсутствует единство взглядов на проблему обоснованности существования механизма административно-правового регулирования. Так, по мнению Ю.Н. Старилова следует преодолевать «техничность» терминологии используемой при характеристике административно-правовых явлений и в силу этого целесообразнее говорить о системе административно-правового регулирования13. Мы полагаем, что использование термина «механизм» при характеристике системы административно-правового регулирования дает адекватную характеристику данного явления и позволяет акцентировать внимание на существующие устойчивые связи внутри механизма, их устойчивость и взаимообусловленность.
Каждый отдельно взятый элемент механизма несет определенную содержательную нагрузку в рамках механизма и выполняет соответствующую роль в регулировании управленческих отношений. Эти средства взаимодействуют между собой и вступают в регулирование управленческих отношений в определенном порядке, что обусловлено их внутренним содержанием, способностью организовать общественные отношения, придать им более высокую степень упорядоченности. Эта особенность механизма позволила А.П. Кореневу сделать важный методологический вывод, что административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений14.
Элементы механизма административно-правового регулирования играют различную роль в процессе осуществления правового регулирования. Центральным элементом выступает норма административного права, так как все другие элементы производны и обусловлены административно-правовыми нормами. Вместе с тем нельзя сводить их роль к вторичной по отношению к административно-правовым нормам по причине того, что без их использования механизм в полной мере не в состоянии осуществить действенное воздействие на участников управленческих отношений.
Существенную роль в регулировании управленческих отношений выполняют принципы административного права. Принципы административного права – это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.
Центральным принципом административного права является принцип законность. Законность как принцип административного права закрепляет режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов. Данный принцип состоит из двух самостоятельных, но взаимообусловленных аспектов. Первый заключается в соблюдении иерархии источников административного права15, когда нормативный правовой акт меньшей юридической силы не должен противоречить акту большей юридической силы.
Принцип демократизма правотворческой и правореализационной деятельности закрепляет широкие возможности для участия населения страны, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) в формировании административно-правовых норм. В процессе правореализации принцип демократизма предполагает широкое применение института общественного контроля, делегирование более широких правореализационных полномочий непосредственно населению. В ч. 2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Реализация этого принципа должна осуществляться не в ущерб отправлению государственного управления, так как бесконтрольное участие населения в управлении делами государства может привести к депрофессионализации государственной службы.
Принцип гуманизма выражается в том, что человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Государство признает и обеспечивает права и свободы человека и гражданина. Осуществление административно-правового регулирования предполагает установление определенных правоограничений, но они не являются самоцелью, а служат необходимым условием для достижения социально-полезных результатов при отправлении государственного управления. При этом никто не вправе ограничить основные неотчуждаемые права и свободы (право на жизнь, честь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и др.).
К числу принципов административного права относится принцип юридического равенства. Этот принцип был обозначен еще римскими юристами: «Закон говорит со всеми одинаково» (lexunooreomnesalloguitur). Сущность этого принципа сводится к следующему: равенству между субъектами РФ; равенству гражданства независимо от оснований его приобретения; равенство религиозных и общественных объединений пред законом; равенство всех перед законом и судом независимо от пола, расы, имущественного и должностного положения, убеждений и других обстоятельств; равного доступа к государственной службе; равноправию сторон в процессе осуществления правосудия и т. д.
Важное значение в механизме административно-правового регулирования играет принцип справедливости или юридической соразмерности. Этот принцип находит свое выражение как в правотворческой, так и правореализационной деятельности. В сфере правотворчества его сущность отражается в закреплении в правовых предписаниях таких юридических мер, которые соответствовали бы характеру совершенного деяния. Вынесение управленческих решений, устанавливающие права и обязанности участников управленческих отношений, меры поощрения и административного принуждения, должны по форме и по существу быть справедливыми, то есть следует учитывать все обстоятельства и соответствовать степени совершенного деяния.
С учетом территориальной организации государственной власти в России важное значение имеет принцип федерализма. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти Российской Федерации на основании совместных соглашений вправе передавать определенный объем своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но при этом передаются необходимые финансовые и другие ресурсы для реализации передаваемых правомочий.
В современных условиях всемерно возрастает роль принципа взаимной ответственности государства и личности. Государственное управление представляет собой, как правило, административно-правовое отношение, а это предполагает наличие взаимных прав и обязанностей этих отношений. В случае нарушения допущенного одной из сторон управленческих отношений она должна быть привлечены к определенному виду юридической ответственности. Традиционно речь идет об ответственности личности перед государством. Конституцией РФ предопределена возможность привлечения к ответственности государства в случае допущенных нарушений. «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст. 53).
Принципы административного права могут быть закреплены текстуальным или смысловым способом. Текстуальный способ предполагает непосредственное закрепление правового принципа в административно-правовой норме. С учетом того, что источники административного права отличаются низкой степенью систематизации административно-правового законодательства и отсутствием единого кодифицированного нормативного правового акта, по аналогии с Уголовным кодексом РФ для отрасли уголовного права, принципы административного права получили смысловое закрепление. Принципы отдельных административно-правовых институтов, например, основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»16.