- •§ 2. Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти
- •§ 3. Административно-правовой подход к понятию муниципального управления
- •Глава 2. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Механизм административно-правового регулирования § 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования
- •§ 2. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации
- •§ 3. Акты официального толкования и применения норм административного права
- •§ 4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды
- •§ 5. Механизм административно-правового регулирования в деятельности органов внутренних дел
- •Раздел 2. Субъекты административного права Глава 4. Понятие и виды субъектов административного права § 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Общая характеристика системы субъектов административного права
- •§ 3. Понятие и содержание административно-правового статуса. Особенности административно-правового статуса коллективных субъектов
- •§ 4. Классификация субъектов административного права
- •§ 5. Место органов внутренних дел в системе субъектов административного права
- •Глава 5. Административно-правовой статус человека и гражданина. § 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан
- •§ 4. Виды административно-правового статуса граждан
- •§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти §1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти
- •§2. Правительство Российской Федерации
- •§3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§4. Виды и особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Административно-правовой статус государственных служащих § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •§ 2. Государственный служащий и его административно-правовой статус
- •§ 3. Прохождение государственной службы
- •Глава 8. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций §1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов
- •§ 2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса субъектов частной детективной и охранной деятельности.
- •§ 4. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций
- •§ 5. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений
- •Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
- •§ 1. Понятие и классификация форм государственного управления
- •§ 2. Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления
- •§ 3. Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел
- •Глава 10. Административно-правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты административно-правовых актов управления
- •§ 2. Виды административно-правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления
- •§ 4. Действие административно-правовых актов управления
- •Глава 11. Методы государственного управления § 1. Понятие и сущность методов государственного управления
- •§ 2. Классификация методов государственного управления
- •§ 3. Убеждение как метод государственного управления
- •§ 4. Административное принуждение и его классификация
- •Раздел 4. Административно-правовые режимы Глава 12-14. Понятие и виды административно-правовых режимов
- •§1. Правовые и административно-правовые режимы: понятие, и признаки
- •2. Классификация административно-правовых режимов
- •2.1. Режим государственной границы и пограничный режим
- •2.2. Режим закрытого административно-территориального образования
- •2.3. Режим особо охраняемой природной территории
- •2.4. Административно-правовой режим таможенного дела
- •2.5. Режим конфиденциальной информации
- •2.6. Административно-правовые режимы военного, чрезвычайного и особого положения
- •Раздел 5. Ответственность по административному праву Глава 15. Понятие и виды ответственностипо административному праву
- •1. Особенности дисциплинарной ответственности по административному праву
- •2. Дисциплинарная ответственность обучающихся
- •3. Общая характеристика материальной ответственности военнослужащих
- •Глава 16. Понятие и основание административной ответственности § 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§3. Законодательство об административных правонарушениях
- •§4. Субъекты административной ответственности
- •§5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности
- •Глава 17. Административное правонарушение §1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§2. Состав административного правонарушения
- •Глава18 Административные наказания § 1 Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Система и виды административных наказаний
- •§ 3.Общие правила и принципы назначения административных наказаний
- •Глава 4 КоАп рф закрепляет следующие правила принудительного (карательного) воздействия:
- •§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Глава 20. Административные правонарушенияна транспорте, в области дорожного движения § 1. Административные правонарушения на транспорте
- •§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения
- •Глава 21. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности § 1. Административная ответственность за правонарушенияв сфере предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности
- •Часть 1 данной статьи запрещает розничную продажу этилового спирта за исключением случаев, указанных в диспозиции статьи.
- •§ 2. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы рф
- •§ 3. Административные правонарушения, посягающие на режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и режим трудоустройства граждан рф за рубежом
- •§ 2. Отдельные виды административных правонарушений посягающих на институты государственной власти
- •4. Виды административных правонарушений против порядка управления.
- •Глава 24. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность § 1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок
- •§ 2. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность
- •5. Правонарушения, посягающие на режим охраняемых объектов и закрытых административно-территориальных образований, на порядок отбывания административного ареста и уплаты административного штрафа.
- •6. Правонарушения, посягающие на безопасность транспортных коммуникаций, ядерных объектов, правила проведения забастовок.
- •7. Правонарушения, посягающие на правила осуществления частной охранной (детективной) деятельности, оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
- •§ 2. Виды административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4 указанного закона включает 26 статей, предусматривающих различные административные правонарушения в области благоустройства, а именно:
- •§ 3. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 26. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении § 1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Судебный и арбитражный контроль в управлении
- •§ 4. Прокурорский надзор
- •§ 5. Административный надзор
- •§ 2. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти. Право граждан на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений
- •§ 3.Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью
- •§ 4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования
- •§ 3. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов. Государственная служба занятости населения
- •§ 4. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования
- •§ 5.Административно-правовое регулирование государственной стандартизации
- •§ 6.Административно-правовое регулирование учета и статистики
- •Глава 29. Государственное управление в сфере экономики § 1. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
- •§ 3. Административно-правовое регулирование отдельных отраслей хозяйства
- •Глава 30. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 1. Государственное управление здравоохранением
- •§ 2. Государственное управление физической культурой и спортом
- •§3. Государственное управление в сфере социального обеспечения
- •§ 4. Государственное управление в сфере образования и науки
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 31. Административно-правовое регулирование управления в административно-политической сфере §1. Административно-правовое регулирование управления обороной
- •§ 2.Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью
- •3§Правовые основы управления в области юстиции
- •§ 4. Административно-правовые основы управления иностранными делами
§ 2. Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления
К числу специфических административно-правовых форм относится административно-правовой договор. «Возможность заключения административных договоров является одной из дискуссионных проблем современного административного права. Некоторые авторы признают их наличие, считая их разновидностью горизонтальных административно-правовых отношений, другие полагают, что административных договоров сегодня в чистом виде нет, а есть лишь договоры с отдельными элементами административных, третьи вообще отрицают их существование»99.Несмотря на различие точек зрения на проблему административных договоров, нельзя не отметить, что процессы, связанные с модернизацией и оптимизацией государственного управления, повышают роль данной формы государственного управления.
Сущность данной формы состоит в том, что в процессе осуществления своих полномочий властный субъект административного права вступает в различные управленческие отношения с другими субъектами административного права, структурно не входящими в систему органов управления властного субъекта. Властный субъект административного права в рамках данной формы реализует имеющиеся у него властные полномочия посредством заключения административного договора.
Осуществляя свою компетенцию, государственный орган при заключении административного договора получает возможность решения своих специфических задач через имеющиеся у другой стороны договора технические и иные возможности. Это позволяет оптимизировать управленческие и финансовые процессы, избавляя орган государственного управления от постоянного содержания производства, персонала, которые необходимы для достижения целей деятельности этого органа. При этом орган государственного управления контролирует исполнение соглашения.
Не следует смешивать административный договор и договор как институт гражданского права. Различность решаемых задач при его заключении, специфичность субъектов заключения административного договора и наличие императивных начал позволяет говорить об административном договоре как самостоятельном виде договора.
Можно отметить, что правовой фундамент возможности административных договоров заложен в Конституции Российской Федерации (например, в п. 3 ст. 11 указывает на то, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется посредством федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий).
На уровне деятельности органов исполнительной власти административные договоры позволяют оперативно и эффективно решать стоящие перед ними задачи. На практике административный договор предполагает передачу органом государственной власти отдельных функциональных полномочий независимой организации, имеющей возможность выполнить определенные действия, работы, оказать услуги. При этом выполнение этих функций не свойственно (или не рационально) для властного субъекта административного права. В основном речь идет о материально-технических, технологических работах, осуществление которых необходимо для реализации властных полномочий субъекта административного права. Примером использования возможностей административного договора является заключение соглашения с предприятиями по организации эвакуации транспортных средств.
Таким образом, административный договор – это «управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права»100.
Классификация административных договор отличается разнообразием. Ученые-административисты предлагают различные основания классификации. Так, предлагается следующая дифференциация101:
1.Договоры о компетенции.
Данные договоры позволяют разграничивать полномочия, фактически имеет место делегирование полномочий. Указанные договоры могут заключаться в рамках федеративных отношений, при делегировании полномочий федеральными органами государственной власти органам субъекта РФ. Правовой основой таких договоров являются Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.06.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999).
2.Договоры о сотрудничестве.
Данный вид договоров предполагает паритетность, может заключаться между государственными органами в целях координации действий, повышения эффективности решения стоящих задач.
3. Договоры о поступлении граждан на государственную службу.
Указанные договоры устанавливают правовые отношения, права и обязанности сторон. Эти права и обязанности базируются в том числе на нормах административного права, регламентирующих прохождение службы.
Имеются и иные подходы, в частности, выделяющие следующие виды:
1. Договоры о передаче полномочий.
2. Договоры между органами исполнительной власти о взаимодействии и сотрудничестве при выполнении управленческих функций.
3.Договоры между государственными исполнительными органами и негосударственными структурами в сфере управления государственной собственностью или заключаемые в связи с обеспечением государственных нужд.
4. Договоры исполнительных органов с негосударственными субъектами-физическими лицами по поводу реализации их субъективных прав102.
Предложенная классификация качественно не отличается от предыдущей. Фактически только третий вид договоров имеет собственную специфику. Данный вид договоров заключается для решения конкретных задач государственного управления в обозначенной сфере деятельности - управление государственной собственностью (обеспечение государственных нужд).
Юридическая основа таких договоров предусмотрена федеральным законодательством. В частности, Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (принят ГД ФС РФ 10.11.1994), Федеральный закон от 02.12.1994 N 53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (принят ГД ФС РФ 26.10.1994),Постановление Правительства РФ от 05.06.2007 N 350 (ред. от 28.05.2008) "Об организации мероприятий по закупке и поставке нефти и нефтепродуктов через товарные биржи" и др.
Перейдем к рассмотрению другой специфической категории: «иные юридически значимые действия как формы государственного управления». В процессе государственного управления возникают различные правоотношения, которые обладают рядом признаков, позволяющим говорить о самостоятельности этих форм управления.
В целом данную группу юридически значимых действий можно свести к трем разновидностям:
Предоставление управляющей стороной административно-правовых отношений разрешений на совершение каких-либо действий управляемой стороне.
Государственная регистрация.
Действия, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение103 .
В первую группу входят управомочивающие действия субъекта управления. Это может быть, например, издание акта о передаче полномочий должностному лицу, расширении компетенции государственного органа.
Вторая группа действий предполагает возникновение юридических последствий с момента государственной регистрации конкретного объекта. Например, государственное управление в сфере экономики предполагает издание ряда актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности. Само же регулирование отношений возможно лишь после соответствующей регистрации предприятия.
Третья группа включает в себя действия, удостоверяющие факты, имеющие юридическое значение. Например, выдача документов, удостоверяющих личность (паспорт, служебное удостоверение) либо подтверждающих наличие конкретного права (водительское удостоверение, документы о допуске к определенным видам работ). Важно отметить, что действия органа управления по удостоверению факта могут быть осуществлены только при наличии оснований, обусловленных соблюдением ряда требований: достижение возраста, сдача квалификационных экзаменов и т.п.. Иными словами, действия, удостоверяющие факты, имеющие юридическое значение, не сами создают эти факты, а лишь их подтверждают. Тем не менее, необходимость удостоверения («де юре») этих фактов («де факто») обусловлена тем, что такое удостоверение является условием для реализации прав и обязанностей в правоотношениях, в которые вступает обладатель этих прав и обязанностей.
Подытоживая данный раздел, следует отметить, что формы государственного управления постоянно развиваются. Изменение экономических, административных, правовых условий, в которых осуществляется государственное управление, с необходимостью влечет возникновение новых форм государственного управления.