- •§ 2. Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти
- •§ 3. Административно-правовой подход к понятию муниципального управления
- •Глава 2. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Система административного права
- •Глава 3. Механизм административно-правового регулирования § 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования
- •§ 2. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации
- •§ 3. Акты официального толкования и применения норм административного права
- •§ 4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды
- •§ 5. Механизм административно-правового регулирования в деятельности органов внутренних дел
- •Раздел 2. Субъекты административного права Глава 4. Понятие и виды субъектов административного права § 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Общая характеристика системы субъектов административного права
- •§ 3. Понятие и содержание административно-правового статуса. Особенности административно-правового статуса коллективных субъектов
- •§ 4. Классификация субъектов административного права
- •§ 5. Место органов внутренних дел в системе субъектов административного права
- •Глава 5. Административно-правовой статус человека и гражданина. § 1. Понятие индивидуальных субъектов административно-правовых отношений
- •§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан
- •§ 4. Виды административно-правового статуса граждан
- •§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти §1. Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти
- •§2. Правительство Российской Федерации
- •§3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •§4. Виды и особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 7. Административно-правовой статус государственных служащих § 1. Понятие, виды и принципы государственной службы
- •§ 2. Государственный служащий и его административно-правовой статус
- •§ 3. Прохождение государственной службы
- •Глава 8. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций §1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов
- •§ 2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса
- •§ 3. Особенности административно-правового статуса субъектов частной детективной и охранной деятельности.
- •§ 4. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций
- •§ 5. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности
- •§ 6. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений
- •Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления Глава 9. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления
- •§ 1. Понятие и классификация форм государственного управления
- •§ 2. Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления
- •§ 3. Административно-правовые формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел
- •Глава 10. Административно-правовые акты управления
- •§ 1. Понятие и основные черты административно-правовых актов управления
- •§ 2. Виды административно-правовых актов управления
- •§ 3. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления
- •§ 4. Действие административно-правовых актов управления
- •Глава 11. Методы государственного управления § 1. Понятие и сущность методов государственного управления
- •§ 2. Классификация методов государственного управления
- •§ 3. Убеждение как метод государственного управления
- •§ 4. Административное принуждение и его классификация
- •Раздел 4. Административно-правовые режимы Глава 12-14. Понятие и виды административно-правовых режимов
- •§1. Правовые и административно-правовые режимы: понятие, и признаки
- •2. Классификация административно-правовых режимов
- •2.1. Режим государственной границы и пограничный режим
- •2.2. Режим закрытого административно-территориального образования
- •2.3. Режим особо охраняемой природной территории
- •2.4. Административно-правовой режим таможенного дела
- •2.5. Режим конфиденциальной информации
- •2.6. Административно-правовые режимы военного, чрезвычайного и особого положения
- •Раздел 5. Ответственность по административному праву Глава 15. Понятие и виды ответственностипо административному праву
- •1. Особенности дисциплинарной ответственности по административному праву
- •2. Дисциплинарная ответственность обучающихся
- •3. Общая характеристика материальной ответственности военнослужащих
- •Глава 16. Понятие и основание административной ответственности § 1. Понятие и особенности административной ответственности
- •§ 2. Основания административной ответственности
- •§3. Законодательство об административных правонарушениях
- •§4. Субъекты административной ответственности
- •§5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности
- •Глава 17. Административное правонарушение §1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •§2. Состав административного правонарушения
- •Глава18 Административные наказания § 1 Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Система и виды административных наказаний
- •§ 3.Общие правила и принципы назначения административных наказаний
- •Глава 4 КоАп рф закрепляет следующие правила принудительного (карательного) воздействия:
- •§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
- •§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности
- •Глава 20. Административные правонарушенияна транспорте, в области дорожного движения § 1. Административные правонарушения на транспорте
- •§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения
- •Глава 21. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности § 1. Административная ответственность за правонарушенияв сфере предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности
- •Часть 1 данной статьи запрещает розничную продажу этилового спирта за исключением случаев, указанных в диспозиции статьи.
- •§ 2. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы рф
- •§ 3. Административные правонарушения, посягающие на режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и режим трудоустройства граждан рф за рубежом
- •§ 2. Отдельные виды административных правонарушений посягающих на институты государственной власти
- •4. Виды административных правонарушений против порядка управления.
- •Глава 24. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность § 1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок
- •§ 2. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность
- •5. Правонарушения, посягающие на режим охраняемых объектов и закрытых административно-территориальных образований, на порядок отбывания административного ареста и уплаты административного штрафа.
- •6. Правонарушения, посягающие на безопасность транспортных коммуникаций, ядерных объектов, правила проведения забастовок.
- •7. Правонарушения, посягающие на правила осуществления частной охранной (детективной) деятельности, оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
- •§ 2. Виды административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 4 указанного закона включает 26 статей, предусматривающих различные административные правонарушения в области благоустройства, а именно:
- •§ 3. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
- •Глава 26. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении § 1. Сущность законности и дисциплины в государственном управлении и способы их обеспечения
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Судебный и арбитражный контроль в управлении
- •§ 4. Прокурорский надзор
- •§ 5. Административный надзор
- •§ 2. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти. Право граждан на административное и судебное обжалование неправомерных действий и решений
- •§ 3.Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения. Ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью
- •§ 4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •§ 2. Понятие прогнозирования социального развития. Органы прогнозирования
- •§ 3. Административно-правовое регулирование занятости населения, труда и социальных вопросов. Государственная служба занятости населения
- •§ 4. Административно-правовое регулирование финансовой деятельности и кредитования
- •§ 5.Административно-правовое регулирование государственной стандартизации
- •§ 6.Административно-правовое регулирование учета и статистики
- •Глава 29. Государственное управление в сфере экономики § 1. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности
- •§ 2. Административно-правовое регулирование отношений в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
- •§ 3. Административно-правовое регулирование отдельных отраслей хозяйства
- •Глава 30. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 1. Государственное управление здравоохранением
- •§ 2. Государственное управление физической культурой и спортом
- •§3. Государственное управление в сфере социального обеспечения
- •§ 4. Государственное управление в сфере образования и науки
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры
- •Глава 31. Административно-правовое регулирование управления в административно-политической сфере §1. Административно-правовое регулирование управления обороной
- •§ 2.Административно-правовое регулирование управления государственной безопасностью
- •3§Правовые основы управления в области юстиции
- •§ 4. Административно-правовые основы управления иностранными делами
§ 2. Общая характеристика системы субъектов административного права
Учебно-теоретические аспекты рассмотрения вопросов понятия и классификации субъектов административного права являются важными, актуальными и обладают новизной, поскольку в современной учебной литературе данной теме практически не уделяется должного внимания.
Авторы традиционных учебников по административному праву, как правило, не рассматривая общую характеристику и виды субъектов административного права, сразу переходят к непосредственной характеристике отдельных групп субъектов административного права (например, граждане как субъекты административного права или органы исполнительной власти как субъекты административного права). Более того, обращая внимание на содержание (оглавление) различных учебников по административному праву, обучаемый, как правило, не может четко систематизировать группы субъектов административного права, ввиду неоднозначного наименования данных групп различными авторами. В частности, авторский коллектив в составе П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова выделяют три группы субъектов административного права: индивидуальные субъекты административного права, организации как субъекты административного права, административные органы как субъекты административного права. Причем, группа индивидуальных субъектов включает в себя кроме граждан также должностных лиц. Вместе с тем, административно-правовой статус государственных служащих авторами рассматривается в третьем разделе «Государственная служба в Российской Федерации» и, стало быть, системно не входит во второй раздел «Субъекты административного права»24. Д.Н. Бахрах в структурной части своего учебника выделяет два раздела, посвященные рассмотрению субъектов административного права, а именно: «Административно-правовые статусы индивидуальных субъектов (физических лиц)», «Государственная администрация, ее органы и служащие»25. А.П. Алехин и А.А. Кармолицкий выделяют шесть групп субъектов административного права: «Физические лица», «Органы исполнительной власти», «Органы местного самоуправления», «Государственные служащие», «Предприятия, учреждения и организации», «Общественные и религиозные объединения»26. Данная классификация в принципе является классической, хотя имеет некоторые недостатки. В частности, понятия «Физические лица» и «Государственные служащие» с теоретических позиций соотносятся как целое и частное, однако в приведенной классификации под физическими лицами понимаются только граждане, которые не обладают государственно-властными полномочиями.
Подводя итог, имеющихся в учебной литературе взглядов на виды субъектов административного права, можно сделать вывод об отсутствии однозначного и системного подхода к рассматриваемой тематике.
Говоря о системе субъектов административного права, следует отметить, что в теории права также существуют различные точки зрения по данному вопросу. Отметим некоторые из них.
Например, некоторые авторы подразделяют субъекты права на физических и юридических лиц27. Подобная классификация в основном применима к отрасли гражданского права и не отражает в полной мере систему субъектов административного права. Поскольку категория юридических лиц не охватывает весь спектр неиндивидуальных субъектов и является ограничительным понятием по отношению к понятию коллективные субъекты. В частности, Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает процедуру государственной регистрации для большинства общественных объединений на добровольной основе, оставляя право выбора за общественным объединением в зависимости от желания последнего приобрести права юридического лица28.
Не совсем удачное деление субъектов права на граждан и организации29. Указанные понятия опять же являются ограниченными по содержанию и при своем буквальном толковании не могут охватить всех участников административно-правовых отношений.
Так, понятие «гражданин» характеризует статус индивида только в отношениях с государством и не отражает правовой статус специальных участников административно-правовых отношений, наделенных дополнительными полномочиями в сфере государственного управления. К их числу можно отнести: должностных лиц, гражданских государственных служащих, военнослужащих, депутатов представительного органа местного самоуправления и т.д.
Следует также отметить, что и термин «организация» не охватывает весь круг коллективных участников административно-правовых отношений. Гражданский кодекс Российской Федерации определяет понятия «юридическое лицо» и «организация» как тождественные, причем подразделяя последние на коммерческие организации (преследующие цель – извлечение прибыли) и некоммерческие организации (не преследующие цель – извлечение прибыли). Причем некоммерческие организации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации могут создаваться «в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах»30. Проводя сравнительный анализ соответствующих положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об общественных объединениях», легко выявить некоторые несоответствия в терминологии двух законодательных актов, которые не позволяют однозначно отнести все общественные организации (объединения) к категории юридических лиц. Такое положение объясняется законодательно закрепленной возможностью общественного объединения (за исключением политической партии) по своему усмотрению приобретать статус юридического лица. Что дает право говорить о функционировании в сфере государственного управления общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица и, стало быть, не подпадающих под термин «организация» в гражданско-правовом смысле. Кроме того, вышеуказанный федеральный закон одной из организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации31, что соотносит данные понятия как общее и частное. Вместе с тем, Гражданский кодекс Российской Федерации употребляет данные термины как синонимы32. Другое несоответствие терминологии в законодательных актах подтверждается Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», который выделяет две организационно-правовые формы религиозных объединений: религиозные организации и религиозные группы. Формальное отличие двух названных форм заключается, прежде всего, в том, что первые обладают правоспособностью юридического лица и как следствие подлежат обязательной государственной регистрации, а вторые осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица33. Исходя из сказанного, следует простой вывод религиозная группа, являясь разновидностью религиозных объединений, не относится к числу юридических лиц (организаций).
Таким образом, нельзя не согласиться с мнением Д.Н. Бахраха о неравнозначности понятий «организация» и «коллективный субъект». Поскольку первое трактуется как устойчивый, самостоятельный коллектив, вступающий в правоотношения от своего имени, как юридическое лицо; а второе охватывает своим содержанием кроме юридических лиц также таких участников административно-правовых отношений как кафедра, факультет, административно-территориальная единица и т.д.34
С целью упорядочивания учебного материала по данной теме и выстраивания системы субъектов административного права, обратимся к теоретическим взглядам на понятие и виды субъектов права.