5. Понятие, структура, особенности и виды административно-правовых норм.

1.Понятие и особенности. Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (или в широком смысле – в сфере государственного управления). К особенностям административно-правовых норм можно отнести следующие. 1) административно-правовая  норма –  это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение. 2) административно-правовая норма – это форма определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.  3)административно-правовая норма – это правило поведения, гарантированное государством: предписанное государством правило поведения субъектов защищается мерами  административной и дисциплинарной ответственности. 4) административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления и в большинстве своем  имеют целью обеспечение реализации  функций исполнительной власти. 5) административно-правовые нормы направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов. 6)административно-правовые нормы нередко регулируют и охраняют общественные отношения, входящие в предмет регулирования не только собственно административного права, но и целого ряда иных отраслей права (финансового, трудового, таможенного, земельного, экологического и др.).  7) административно-правовая норма является результатом нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти. Исполнительная власть подзаконна, и, применяя нормы закона, она нуждается в самостоятельном нормотворчестве, которое называется административным нормотворчеством. 2. Структура административно-правовой нормы: Административно-правовая норма состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых реализуется правило поведения, установленное административно-правовой нормой. Диспозиция (сердцевина нормы) содержит само правило поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего характера, в соответствии с которым действуют участники административного правоотношения. Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, предусмотренные за нарушение или игнорирование правил, установленных в  диспозиции правовой нормы. Она, как правило, предусматривает меру ответственности (административной или дисциплинарной) либо иную меру административного принуждения, хотя нередко санкция в административно-правовой норме попросту отсутствует. 3. Виды (классификация) административно-правовых норм Видовую классификацию административно-правовых норм можно проводить по различным основаниям: 1) по способу воздействия на объект выделяют регулятивные и охранительные административно-правовые нормы; 2) по предмету регулирования выделяют материальные и процессуальные административно-правовые нормы; 3) по способу воздействия на поведение субъектов выделяют обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномачивающие (управомачивающие), разрешительные (дозволительные), стимулирующие (поощрительные) и рекомендательные административно-правовые нормы; 4) по конкретному содержанию (объему регулирования) и  уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные; 5) по масштабу действия выделяют: нормы общефедерального масштаба, региональные и локальные административно-правовые нормы; 6) по пределу действия выделяют: внутрисистемные административно-правовые нормы и нормы общеобязательного характера; 7) по действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на  срочные и бессрочные; 8) по условиям действия выделяют: обычные административно-правовые нормы и нормы экстраординарные (еще именуются как чрезвычайные); 9) по субъектам (по адресатам) выделяют административно-правовые нормы, регулирующие поведение граждан в сфере государственного управления, организацию и деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (в том числе и общественных) в сфере государственного управления, деятельность государственных служащих и др.