31. Судебная реформа 1864 г.

В1864 г. после длительной подготовки были утверждены следующие документы, составившие в целом судебную реформу:

Учреждения судебных установлений;

Устав уголовного судопроизводства;

Устав гражданского судопроизводства;

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. провозгласила буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства: независимость и отделение суда от администрации; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение присяжных заседателей; установление прокурорского надзора; создание более четкой системы судебных инстанций.

Судебная система (судебное ведомство) состояла из судов, прокуратуры, судебных следователей, судебных приставов, кандидатов на судебные должности, нотариусов и присяжных поверенных.

Судебными уставами 1864 года создавалась оригинальная и эффективная система правосудия. Она имела две ветви, две подсистемы, которые объединял высший судебный орган – Сенат: общие суды и мировые суды. Кроме того, существовали суды особой подсудности: военные, волостные, коммерческие и другие, создание которых предусматривалось иными законодательными актами.Судебные пристава состояли при судах всех уровней. Их задачей было вручение участникам процессов повесток и судебных бумаг, а также совершение всех действий, необходимых для исполнения судебных решений, а судебные следователи состояли при окружных судах. Более значительной гарантией независимости судов стал принцип несменяемости судей. Для рассмотрения дел о преступлениях, за которые могло быть назначено наказание в виде лишения прав привлекались присяжные заседатели. Реформой 1864 года была установлена следующая система судов: суды с избираемыми судьями – мировые судьи и съезды мировых судей – и суды с назначаемыми судьями – окружные суды и судебные палаты. Сенат в процессе судебной реформы также претерпел изменения. Он превратился в единственный в стране кассационный суд. Судами первой инстанции были окружные суды. Второй инстанцией в системе общих судов являлась судебная палата. Адвокатура по судебным уставам была двух категорий. Адвокатами высшей категории являлись присяжные поверенные. Вторую, низшую категорию адвокатуры составляли частные поверенные. Также учреждался нотариат. Нотариусы состояли при окружных судах, но могли иметь свой офис в любых населенных пунктах округа суда.Большое значение для утверждения новых демократических принципов судопроизводства имела и реорганизация прокуратуры. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой. Судебная реформа создала не только новый суд, но и новую систему правоохранительных органов, более того, новое понимание и представление о законности и правосудии. Судебная реформа 1864 г. по-новому определила систему и права прокуратуры.

32. Реформы местного самоуправления 60-70 г. 19 века.

После проведения крестьянской реформы царское правительство было вынуждено осуществить и некоторые другие преобразования, в том числе и в системе местного самоуправления. В 1864 г. было принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. - Городовое положение.

Губернские и уездные земские собрания и земские управы являлись выборными органами. Выборы г в собрания проходили по трем куриям: уездных землевладельцев, городских обществ и крестьян. Во главе земства стоял уездный или губернский предводитель дворянства. Компетенция земских органов была достаточно ограничена: благотворительные заведения, местная торговля и промышленность, народное образование, здравоохранение и т.д. Земства были поставлены под контроль правительственной администрации, имевшей право отмены всякого постановления земства в случае его противоречия законам или общим государственным интересам. Но создание земств способствовало привлечению либерального дворянства, буржуазии и интеллигенции к решению вопросов, связанных с развитием местного хозяйства, дорог, здравоохранения и просвещения.

Основные принципы земской реформы:

1.Выборность.

2.Всесословность.

3.Финансово-хозяйственная самостоятельность.

4.Отделение самоуправления от администрации.

5.Ограничение полномочий местными хозяйственными вопросами.

Городовое положение 1870 г. вводило новое городское самоуправление: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу во главе с городским головой.

Выборы в городскую думу строились на основе жесткого имущественного ценза и ценза оседлости. Положение и компетенция городских органов самоуправления определялись одинаково с земскими. Городские органы самоуправления находились контролем со стороны администрации.

Но, несмотря на ограниченность прав земского и городского самоуправления, самодержавие стремилось увеличить в нем число гласных от дворян и поставить его под больший контроль администрации.

33.контрреформы 80-90х. Гг. 19 века.

Под контрреформами обычно понимают действия правительства, направленные на искажение, ограничение или отмену начатых преобразований.

Новый министр народного образования делал все возможное, чтобы ограничить само «народное образование». Победоносцев по правилам 1884 г. подчинил церковному ведению «школы грамоты» - низшие начальные учебные заведения. Передача земской школы в ведение Святейшего Синода могло похоронить систему начального образования . В 1887 г. был издан «Циркуляр о кухаркиных детях». Был введен новый университетский устав, который уничтожил традиционное университетское самоуправление. И преподаватели, и студенты попали в зависимость от чиновников – попечителей учебных округов. Хуже всего пришлось студентам. Они не только лишились возможности слушать лекции профессоров, но и вынуждены были платить намного больше за свое обучение. Правительство создавало специальный контрольный орган, ведавший прессой, - Особое совещание четырех министров. По правилам, вводилось такое положение, что те органы печати, которые были временно приостановлены, могли начать выходить только под предварительной цензурой.

Не отвечал представлениям правительства о сильной центральной власти и независимый суд, учрежденный уставами 1864 г. Суд подвергся только частичным ограничениям: ограничивалась гласность судебного процесса, повышался ценз для присяжных, из ведения общих судов изъяли политические дела, Сенат получил более реальные права увольнять с должности судей-правонарушителей. На первом плане стоял вопрос об облегчении положения тех крестьян, которые уже раньше перешли на выкуп, т.е. вопрос о понижении выкупных платежей. В 1881 г. отменялось временнообязанное положение, понижались выкупные платежи. Был разработан и проведен ряд мер, направленных к борьбе с крестьянским малоземельем. В этом отношении следует указать три главные меры: учреждение Крестьянского банка, при помощи которого крестьяне могли бы иметь дешевый кредит для покупки земель; облегчение аренды казенных земель и урегулирование поселений. Земская контрреформа обеспечила преобладание дворян в земских учреждениях, вдвое сокращала число избирателей по городской курии, ограничивала выборное представительство для крестьян. Деятельность земских учреждений ставилась под полный контроль губернатора. Укреплению «государственного элемента» служила и городская контрреформа. Она устраняла от участия в городском самоуправлении городские низы, значительно повышая имущественный ценз. Таким образом, контрреформа в сфере местного управления и суда привели к усилению контроля над выборной властью со стороны государства, увеличению в них дворянского представительства.