27. Государственный аппарат России в первой половине 19 в.

Во главе громадного и разветвленного государственного аппарата по-прежнему стоял император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха. Важное значение в государственном строе России имел Негласный комитет, существовавший с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г. Он состоял из так называемых "друзей юности" Александра I. Негласный комитет не имел организации государственного учреждения.

В 1810 г. Александром I был учрежден Государственный совет, который просуществовал в России вплоть до 1917 г. У Государственного совета первоначально были законосовещательные функции. Государственный совет делился на следующие департаменты: департамент закона, департамент гражданских и духовных дел, военный департамент, финансовый департамент.При Александре I Государственный совет занимался следующими вопросами: разработка плана финансовых преобразований с последующим представлением императору; обсуждение плана преобразования Сената ; разработка проектов гражданского и уголовного уложений и пр.

В начале XIX в. и в России на смену коллегиям пришли министерства (1802 г. Александр I). Для координации деятельности министерств в 1802 г. был учрежден и Комитет министров, чем были значительно урезаны функции Сената.

Роль Сената уменьшилась. За Сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний. Он был разделен на девять департаментов . 8 сентября 1802 года был подписан именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По составу своему Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственных сношений Сената с верховною властью не было создано, и это предопределило характер отношений Сената к Государственному совету, министрам и Комитету министров. Решения Сената могли быть отменены, пересмотрены другими высшими органами.

28. Систематизация русского законодательства Сперанским

Николай I дал установку привести в порядок существующие нормы. Работу над кодификацией возглавлял М.М.Сперанский – видный юрист. Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, затем привести их в определенную систему и, наконец, на базе всего этого издать новое Уложение. Сначала преступили к созданию Полного собрания законов. Оно включило в себя все нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном состоянии. После издания Полного собрания законов, Сперанский преступил ко второму этапу работы – созданию Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод – уже по отраслевому. Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книгах. После издания Свода Сперанский мыслил приступить к третьему этапу систематизации – к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если ПСЗ и Свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, т.е. не только соединение старых норм, но и дополнение их новыми. Однако эти идеи Сперанского не нашли поддержки. Работа по систематизации остановилась на втором этапе. Можно лишь отметить как элемент третьего этапа издание в 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных – первого настоящего российского уголовного кодекса. Уложение о наказаниях было громадным законом. Оно содержало более 2 тыс. статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона. Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, граница между которыми была проведена не слишком четко.