31. Устав муниципального образования. Понятие, содержание

Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Как источник права он имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.

Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

38. Основные организационно-правовые формы местного самоуправления

В целях эффективного решения задач местного самоуправления, власть населения муниципального образования должна осуществляться в соответственных организационно-правовых формах.

Конституция РФ к числу организационно правовых форм осуществления местного самоуправления относит: референдум, муниципальные выборы. Собрания граждан и другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. Указанные формы осуществления местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

1. Местный референдум – голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, по вопросам местного значения, которое проводится в порядке установленном законами субъектов Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Местный референдум является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования, главой муниципального образования, либо политические партии и общественные объединения.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль, за волеизъявлением граждан не допускается.

На местный референдум могут быть вынесены следующие вопросы:

- принятия Устава муниципального образования либо других наиболее важных актов органов местного самоуправления;

- изменения территории муниципального образования;

- о запрещении строительства или эксплуатация объектов, наносящих вред окружающей среде либо здоровью человека;

- одобрение планов развития муниципального образования и иные важные вопросы, отнесенные законодательно к ведению органов местного самоуправления.

Не могут быть вынесены на референдум вопросы:

- не входящие в ведения органа муниципального образования;

- об изменении финансовых обязательств местного самоуправления;

- о персональном составе органов местного самоуправления.