Период, охватываемый камеральной налоговой проверкой

Часть 1 ст. 87 части первой НК РФ в действовавшей редакции (т.е. до внесения изменений Законом 2006 г. N 137-ФЗ) предусматривала, что налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки. Данное требование распространялось как на камеральные, так и на выездные налоговые проверки.

Действующая редакция части первой НК РФ не содержит ограничения по периоду, который может быть охвачен камеральной налоговой проверкой. Это предопределено тем, что ст. 81 части первой НК РФ, предусматривающая процедуру представления налогоплательщиком в налоговый орган уточненной налоговой декларации (иной уточненной налоговой отчетности), не ограничивает период, за который может быть представлена уточненная декларация (иная уточненная отчетность). Соответственно в случае представления уточненной налоговой декларации (иной уточненной налоговой отчетности) налоговый орган имеет возможность провести камеральную налоговую проверку за период, за который представлена уточненная декларация (иная отчетность), независимо от того, насколько этот период отдален от года проведения проверки.

Необходимо иметь в виду, что установленный ч. 1 ст. 87 НК РФ предельный период, которым могла быть охвачена камеральная налоговая проверка, не подлежал применению в случае представления уточненной налоговой декларации, из которой следует уменьшение исчисленных ранее к уплате в бюджет сумм налога, и до внесения в НК РФ изменений Законом 2006 г. N 137-ФЗ. Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 7 февраля 2006 г. N 11775/05 *(8) и от 16 мая 2006 г. N 16192/05 *(9), в данном случае сроки, предусмотренные ст. 87 НК РФ для проведения камеральных и выездных проверок, не могут быть применены, поскольку они установлены в качестве гарантии защиты интересов налогоплательщика и не распространяют свое действие на проверку уточненных налоговых деклараций, правомерность расчета по которым обязан доказать налогоплательщик. В то же время, как указал Президиум ВАС РФ, возврат налогов, исчисленных по уточненной налоговой декларации, в данном случае ограничивается сроками, определенными ст. 78 НК РФ. Следует напомнить, что согласно п. 8 ст. 78 НК РФ (в ред. до внесения изменений Законом 2006 г. N 137-ФЗ) заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога могло быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (данная норма, которая распространена и на зачет излишне уплаченного налога, закреплена в п. 7 указанной статьи в действующей редакции).

Об обязанности налоговых органов принять уточненную налоговую декларацию (расчет) за период, предшествующий предельному сроку, установленному НК РФ для проведения налоговой проверки, говорилось в разъяснениях, данных в письме Минфина России от 24 августа 2004 г. N 03-02-07/15*(10) и письме ФНС России от 12 декабря 2006 г. N ЧД-6-25/1192@ "О порядке приема уточненной налоговой декларации (расчета)"*(11) (в письме ФНС России также обращалось внимание на то, что поданное налогоплательщиком заявление о зачете суммы излишне уплаченного налога может быть рассмотрено налоговым органом с учетом самостоятельно представленных налогоплательщиком подтверждающих документов, с последующим вынесением решения в соответствии с нормами ст. 78 и 87 НК РФ).

В случае если уточненная налоговая декларация, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного, представлена налогоплательщиком в налоговый орган после проведения выездной налоговой проверки, то согласно подп. 2 п. 10 ст. 89 части первой НК РФ может проводиться повторная выездная налоговая проверка, но только за период, за который представлена уточненная налоговая декларация и который не выходит за рамки трехлетнего периода, предшествующего году вынесения решения о проведении повторной проверки (о повторной выездной налоговой проверке см. ниже).

Следует отметить, что норма ч. 1 ст. 87 НК РФ в действовавшей редакции не означала того, что налоговые органы имели право проводить камеральные налоговые проверки только за налоговые периоды прошедших календарных лет. При толковании указанной нормы в п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 арбитражным судам предписывалось исходить из того, что она имеет целью установить давностные ограничения при определении налоговым органом периода прошлой деятельности налогоплательщика, который может быть охвачен проверкой, и не содержит запрета на проведение проверок налоговых периодов текущего календарного года (на изложенном разъяснении в части цели рассматриваемой нормы основана и приведенная выше правовая позиция Президиума ВАС РФ).