Оформление протокола при производстве действий по осуществлению налогового контроля

Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при производстве действий по осуществлению налогового контроля, определены в ст. 99 части первой НК РФ.

В пункте 1 указанной статьи установлено, что в случаях, предусмотренных НК РФ, при проведении действий по осуществлению налогового контроля составляются протоколы. Составление протоколов прямо предусмотрено в НК РФ при получении показаний свидетеля (п. 1 ст. 90), производстве осмотра территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов (п. 5 ст. 92), производстве выемки, изъятия документов и предметов (п. 6 ст. 94), ознакомлении проверяемого лица с постановлением о назначении экспертизы (п. 6 ст. 95).

Согласно п. 1 ст. 99 НК РФ протоколы составляются на русском языке, что основано на общих нормах п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"*(76) и п. 1 ст. 15 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ), согласно которым русский язык как государственный язык России подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти. В то же время рассматриваемое положение п. 1 ст. 99 НК РФ, как представляется, не учитывает того, что согласно указанной норме Закона РФ "О языках народов Российской Федерации" в деятельности государственных органов наряду с русским языком могут использоваться государственные языки республик в составе России и иные языки народов России.

Пункт 2 ст. 99 НК РФ определяет перечень сведений, которые подлежат указанию в протоколе, составляемому при производстве действий по осуществлению налогового контроля. Так, в протоколе указываются:

его наименование;

место и дата производства конкретного действия;

время начала и окончания действия;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в действии или присутствовавшего при его проведении, а в необходимых случаях - его адрес, гражданство, сведения о том, владеет ли он русским языком;

содержание действия, последовательность его проведения;

выявленные при производстве действия существенные для дела факты и обстоятельства.

Все лица, участвовавшие в производстве действия по осуществлению налогового контроля или присутствовавшие при его проведении, прочитывают протокол (п. 3 ст. 99 НК РФ). Указанным лицам также предоставляется право делать замечания, которые подлежат внесению в протокол или приобщению к делу.

Лицами, участвующими в производстве действия, могут быть специалист, переводчик, понятые, порядок участия которых определен соответственно ст. 96, 97 и 98 НК РФ (см. выше), а присутствующими при этом могут быть лицо, в отношении которого производится действие по осуществлению налогового контроля, или его представитель, т.е. физическое лицо - налогоплательщик, плательщик сбора, налоговый агент или представитель организации - налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, а также физическое лицо или представитель организации, у которых производится выемка документов и предметов.

Протокол подписывается составившим его должностным лицом налогового органа, а также всеми лицами, участвовавшими в производстве действия или присутствовавшими при его проведении (п. 4 ст. 99 НК РФ). При отказе лиц, участвовавших в производстве действия по осуществлению налогового контроля или присутствовавших при его проведении, должностным лицом налогового органа в протоколе делается соответствующая запись.

Как установлено п. 5 ст. 99 НК РФ, к протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие материалы, выполненные при производстве действия. Уже говорилось, что возможность производства фото- и киносъемки, видеозаписи прямо предусмотрена в п. 4 ст. 92 НК РФ при осмотре территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка, документов и предметов.