Интеграционные объединения на постсоветском пространстве.

Дек 1991 - Беловежские соглашения - договор о распаде СССР (Ельцин, Шушкевич - председатель Верховного Совета республики Беларусь, Кравчук - аналогично Украина). Этим же документом декларировалось создание нового объединения - СНГ. Зачем создали СНГ? - чтобы обеспечить бескровный раздел собственности СССР. Алма-Атинская декларация определяла права и статус СНГ. Начинается подготовка устава СНГ. Его первый вариант - речь шла даже о создании совместных ВС (полагали, что так удастся сохранить более высокие формы полит интеграции) + валюта. Страны Балтии сразу отказались вступить, а Украина не ратифицировала устав СНГ, ограничив тем самым свои обязательства. Сейчас в СНГ не участвует Грузия - вышла в 2008. Участвуют Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. Во главе - президент Совета глав гос-в, есть президент Совета глав правительств и др.

Оценка СНГ как интегрирующей структуры:

1. отсутствуют чёткие зоны ответственности и исполнения решений, принятых президентами СНГ. Создан Межгос. фонд гуманитарного сотрудничества (МФГС), но подобные примеры единичны.

2. внутри СНГ оказались страны, которые были друг с другом в конфликте. У СНГ нет ресурсов, чтобы эти конфликты разрешить.

3. с 2006 СНГ превратился фактически в закрытый президентский клуб, где вопросы обсуждаются неформально. Основные механизмы интеграции переходят в формат Таможенного союза и ЕАЭС (международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учреждённая Договором о Евразийском экономическом союзе), а также в формат зоны Свободной торговли СНГ.

Евразийский эк. союз - 5 стран: Россия, Казахстан (молочная продукция), Белоруссия (лёгкая промышленность, молочная продукция), Армения (соки, водка), Киргизия (орехи, сухофрукты). ЕАЭС создавался 10-15 лет. Первая структура - ЕврАзЭС - Евразийское эк сообщество. 2010 - Таможенный союз, 2014-15 - ЕАЭС, структура которого на данном этапе работает на перспективу, когда Россия получит всего 3% от товарооборота. Основной интерес России и Казахстана - сырьевой сектор. В перспективе главная задача ЕАЭС - создание собств. производств. базы на основе высоких технологий. Проект Airbus в ЕС - что-то подобное надо запустить в ЕАЭС.

До сих пор не урегулирован вопрос о тн "изъятии" - понижение таможенных пошлин для Белоруссии, Киргизии по сравнению с тарифами ЕАЭС, а также ограничение некоторых видов деятельности. Полноценно союз заработает тогда, когда изъятия будут ликвидированы. 1 млрд $ - товарооборот России и Казахстана, 100 млн $ - Белоруссии и Казахстана.

Преимущества ЕАЭС пока не ощущаются представителями малого и среднего бизнеса. Окончательно Союз заработает тогда, когда в него будут вовлечены регионы.

Алтын - возм единая валюта. Но где эмиссионный центр? + нужна единая налоговая система.

Разница между Таможенным союзом и ЕАЭС:

2010-2011 и 1 янв 2015. Таможенный союз - самая низшая форма эк. интеграции - территория, на которой установлен единый таможенный тариф. ЕАЭС - свободное перемещение товаров, свободное передвижение рабочей силы и свободное передвижение услуг. В перспективе - единые налоги и финансы, создание единой валюты (2025 год). Кто испытывает проблемы? 1 - та часть бизнеса, которая занимается посредничеством, связанная с продажей китайских товаров. Особенно сильный удар - по бытовой технике и швейным изделиям (Киргизия - 80% товарооборота - китайский ширпотреб). 2 - сектор продажи подержанных машин (Казахстан и Киргизия). 3 - часть полит элит опасается усиления роли России, давления с её стороны, чему способствует зап. пропаганда. Мол попытка возрождения СССР, но в нынешних условиях это невозможно - нет идеологии, а она была важным цементирующим звеном.

Возможна ли полит интеграция? Ни Казахстан, ни Белоруссия не проявляют готовности формировать полит институты. Казахстан категорически отказывается от идеи создания единого парламента. Назарбаев настаивает на слове "экономический" союз, хотя он первым в 1994 предложил идею евразийской интеграции, теперь же осторожничает.

Союзное гос-во России и Белоруссии.

Главное следствие его существования - отсутствие таможенного и иного контроля на границе + паспорта.

1996 - накануне presidentiel в России Ельцин предпринимал шаги для повышения своего полит рейтинга. Первым из самых неожиданных шагов стало предложение к Лукашенко о создании союзного гос-ва России и Белоруссии. Лукашенко однозначно поддержал эту идею. С 1997 начинают формироваться Союзный Парламент, совместные эк комиссии (энергетика, с/х, банковская сфера) и секретариат союзного гос-ва (его возглавил Бородин). Ельцин постепенно потерял интерес. Формально структуры формировались (был открыт бюджет), но реальной работы практически не происходило. До прихода Путина Лукашенко становится самым популярным российским политиком (поддержка Лужкова, Примакова и губернаторов приграничных регионов). Путин предложил Лукашенко наполнить союзное гос-во реальным содержимым и перейти к более тесной полит интеграции. Было предложено создать единое гос-во, но для Лукашенко это было неприемлемо - масштаб гос-в несопоставим, Белоруссия стала бы одной из "губерний". Лукашенко выбил две преференции:

1. самая льготная цена на российский газ и нефть (в 4 раза дешевле, чем в Европу)

2. полит поддержка со стороны России на presidentiel.

В настоящее время союзное гос-во существует как каркас. Его возглавляет Рапота, серьёзных изменений внутри каркаса не происходит. Есть газета "Союзное вече". Сам проект был крайне перспективен, но реального порыва не произошло. ЕАЭС сейчас более актуален и для России, и для Белоруссии.

Союзный бюджет - деньги идут на молодёжные культурные мероприятия, зарплату чиновникам.

Позиция Назарбаева в 1994:

Казахстан был в очень тяжёлом положении. 00-е - резкий подъём казахской экономики, поэтому Казахстан может быть равным партнёром и сохранять суверенитет. Казахстан сам поставляет газ в Китай, а Россия поставляет таджикский и узбекский газ в Европу - поэтому в газовой сфере Россия и Казахстан - конкуренты.

Китай в вопросе внешней политики мыслит категорией поколений - он вкладывает в азиатские гос-ва с расчётом на будущее. Границы с азиатскими гос-вами - свободные эк зоны. Почти в каждой из этих стран работают китайские специалисты, введён строгий лимит приёма на работу китайцев. Есть случаи конфликтов между китайцами и западными казахами.

ШОС

Единственная интегративная структура, участником которой явл. Китай (+Россия, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Казахстан), нет Туркмении. Пакистан, Афганистан, Индия, Иран, Азербайджан - претенденты.

Созданию ШОС предшествовала процедура определения точных границ между Китаем, Центральной Азией и Россией. Это было завершено к 1996. После было решено создать новую организацию для координации в сфере безопасности. 3 направления работы:

1. противодействие терроризму;

2. противодействие религиозному экстремизму;

3. борьба с наркотрафиком;

Окончательно ШОС выстроилась к 2001. К сер. 00-х функции ШОС расширились в сторону эк взаимодействия. Был образован Дальневосточный совет ШОС (только эк. вопросы), было предложено разработать комплексную программу эк. сотрудничества с Китаем в рамках ШОС (прежде всего, в сфере энергетики). Но Россия не особо этого хочет, потому что её приоритет в ШОС - борьба с терроризмом, а не экономика, а экономику с Китаем лучше обсуждать в двустороннем формате.

Проблема расширения организации: вопрос о полноценном членстве Ирана. Пока не снят режим санкций, Иран частью ШОС не станет. Плюс Иран пока не имеет легитимных союзников (где??).

Образование - ещё один новый вектор развития ШОС. Сетевой уни ШОС (в основном технические специальности). РУДН и МГИМО в него входят. Российский эксперт: "Если представить ШОС как корабль, то под его днище всё время подвешиваются новые моторчики в расчёте на то, что они ускорят движение, но они, скорее, тянут ШОС на дно".

ШОС доказывает эффективность в решении приграничных вопросов, создании сильной антитерр. структуры, но перспективы её развития пока остаются туманными.

ОДКБ

Организация договора коллективной безопасности. Единственная интегративная структура, действующая в сфере безопасности России, Белоруссии, Армении, Таджикистана, Казахстана и Киргизии. Узбекистан приостановил своё членство в 2012 (давление США на Каримова. Каримов решил, что лучше ни с теми, ни с этими).

Координация в сфере военно-технич сотрудничества, создание коллективных сил оперативного реагирования (2011, КСОР). Был только один случай применения военных сил ОДКБ - 2001, Киргизия, Баткенский район, операция против боевиков ИДУ).

Ген. секретарь - Бордюжа.

Проблемы ОДКБ:

1. консенсусный механизм принятия решений (фактически право вето)

2. зона ответственности очерчена недостаточно чётко. Например, в вопросе возникновения внутр. беспорядков. Позиция ОДКБ: нельзя - войска надо использовать в случае внешней угрозы (2010 - революция в Киргизии, ОДКБ отказалась оказать поддержку Бакиеву.

3. слишком различные интересы стран Центральной Азии от интересов Армении на Южном Кавказе. Не совсем понятно, будет ли война в Карабахе основанием для вмешательства.

Значение организации велико + взаимодействие внутри ОДКБ не только по военной линии, но и по линии МЧС. Надо определиться с вектором дальнейшего развития - будет ли упрощён механизм принятия решений. Сейчас оперативное принятие решений невозможно.

При всём при этом единая система ПВО России и Белоруссии существует на основе двусторонних соглашений.

Восточное партнёрство - программа адаптации гос-в, готовых выстроить отношения с ЕС - Армения, Азербайджан, Белоруссия, Украина, Молдова и Грузия.

ГУАМ - организация за демократию и эк развитие - Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия. Все хотят разных вещей.