Долгое время, вплоть до 2002 г., в России функционировала так называемая распределительная система обязательного пенсионного обеспечения. Ее суть заключалась в том, что собранные за определенный год отчисления социального налога, уплачиваемого работодателями, направлялись на выплаты пенсионерам.

Известно, что такая система актуальна при условии значительного превышения числа работающих граждан над числом пожилых людей, находящихся на пенсии. В свое время в СССР на одного пенсионера приходилось пять работающих граждан. Это позволяло без проблем выплачивать достойные пенсии. Однако в РФ в силу обострения демографической проблемы ситуация совершенно иная. Так, в 2011 г. на одного пенсионера уже приходилось меньше двух (1,7) работающих граждан. И в ближайшей перспективе, по мнению экспертов, положение может еще более усугубиться. Население России быстро стареет: по самым пессимистичным оценкам, к 2030 г. соотношение пенсионеров и работающих может составить 1:1. При этом уже к 2050 г. доля людей в работоспособном возрасте может сократиться до 50%, а доля пенсионеров может составить 30%.

Вполне очевидно, что в таких условиях распределительная пенсионная система оказывается просто несостоятельной. Поэтому ее сохранение в РФ в неизменном виде могло привести к тому, что отношение пенсии к зарплате в 2030 г. составило бы 17% (в 2002 г. - 34%, в 2012 г. выросло до 36,8%). Понятно, что сохранение отношения пенсии к зарплате на приемлемом уровне (не ниже 40%) требует от государства постоянного увеличения расходов на пенсионное обеспечение граждан. При этом известно, что если государство не в состоянии увеличить свои расходы, то оно вынуждено снижать размеры пенсий, что приводит к отрицательным последствиям - увеличению уровня смертности и бедности среди лиц пенсионного возраста, росту социальной напряженности в обществе. Другой путь - увеличение налогов, что увеличивает налоговую нагрузку на бизнес, исправно платящий налоги, что может негативно сказаться на экономическом развитии.

Вместе с тем мировая практика показывает, что выходом из такой ситуации может быть внедрение пенсионных схем, сочетающих в себе распределительный элемент, когда часть пенсии назначает и выплачивает государство, а также накопительный элемент, когда государство вводит в пенсионную систему накопительный компонент и передает часть своих функций в сфере обязательного пенсионного страхования в частные руки.

Пенсионная реформа стартовала в 2002 г. В ее рамках в систему обязательного пенсионного страхования был введен накопительный элемент, который стал обязательным для определенной категории застрахованных лиц. По замыслу идеологов пенсионной реформы, в РФ трансформация системы пенсионного обеспечения должна была обеспечить дополнительный источник для повышения размера пенсии за счет обязательного инвестирования накопительной части трудовой пенсии, а также установить зависимость размера пенсии от размера зарплаты.

Правовую основу реформы системы обязательного пенсионного страхования первоначально составили два законодательных акта, вступивших в силу в начале

третьей декады 2001 г., - Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

журнал "Азбука права", 10.12.2015

Какие существуют виды пенсий?

В РФ существуют страховые и накопительные пенсии, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

I. Страховая пенсия

Страховая пенсия может назначаться (ст. 6 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"):

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

1. Страховая пенсия по старости

Такая пенсия назначается при одновременном соблюдении следующих условий (ст. 8 Закона N 400-ФЗ):

а) гражданин достиг возраста 60 (для мужчин) или 55 лет (для женщин).

Примечание. Для ряда категорий граждан предусмотрен досрочный выход (см. материал далее) на страховую пенсию по старости (ст. ст. 30 - 32 Закона N 400-ФЗ);

б) гражданин имеет не менее 15 лет страхового стажа.

Обратите внимание!

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год до достижения стажа 15 лет (ч. 1, 2 ст. 35 Закона N 400-ФЗ);

в) величина индивидуального пенсионного коэффициента (так называемые пенсионные баллы) составляет не менее 30.

Обратите внимание!

С 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30 (ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).

2. Страховая пенсия по инвалидности

Такая пенсия назначается в случае признания гражданина инвалидом I, II или III группы независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа и продолжения трудовой или иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы (ст. 9 Закона N 400-ФЗ).

Примечание. В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности согласно Закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ (п. 3 ст. 9 Закона N 400-ФЗ).

3. Страховая пенсия по случаю потери кормильца

Назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, бывшим на его иждивении, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается независимо от того, были ли они на иждивении умершего кормильца, но при соблюдении определенных условий (ст. 10 Закона N 400-ФЗ). Так, нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на эту пенсию, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию (п. 5 ст. 10 Закона N 400-ФЗ).

Примечание. В случае полного отсутствия у умершего страхового стажа либо совершения нетрудоспособными членами его семьи уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой его смерть, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца согласно Закону N 166-ФЗ (п. 11 ст. 10 Закона N 400-ФЗ).